Центр стратегических исследований и реформ (CISR)

Молдова 2005: вызовы для развития стабильной, безопасной и конкурентоспособной экономики

XV Экономический форум
(Польша, Криница, 7-10 сентября 2005 г.)

Двадцать пять лет назад здесь в Польше, «Солидарностью» был подан ясный сигнал о неблагополучии в политической и экономической системе «реального социализма». Последовавшие затем «перестройка» в СССР, крушение берлинской стены, политическая трансформация в Центральной и Восточной Европе, а также на Балканах – все это открыло путь для демократии и рыночных реформ и на пост-советском пространстве. 

Республика Молдова, как и другие союзные республики получила – в результате распада СССР – международно признанную независимость. И первое десятилентие своей новейшей истории, - 90-е годы – она посвятила, в основном, становлению государственности, макроэкономической стабилизации и адаптации экономики к рынку, демократизации общественной жизни. Наконец, в 2000 г. в стране возобновился экономический рост, а в 2003 г. Молдова «провозгласила путь европейской интеграции в качестве общенациональной стратегии» и приступила к реализации Плана действий РМ-ЕС. 

Экономический компонент – важнейшая составная часть Плана действий ЕС-Молдова. Его реализация – и это важно – совпадает по содержанию и срокам со среднесрочной Стратегией экономического роста и преодоления бедности, согласованной Правительством РМ с МВФ, Всемирным банком и донорскими организациями. 

Повышение стабильности экономического роста, нейтрализация рисков (энергозависимость, узость экспортной базы, разделенность страны, бедность и новое социальное неравенство) и повышение конкурентоспособности экономики – ключевая задача экономической политики в Молдове. И Правительство это понимает, признав в Стратегии экономического роста и преодоления бедности (2004), что и после 15 лет перехода к рынку «качество экономического роста в Молдове характеризуется сохранением деформированной структуры экономики, моноструктурностью экспорта и низким уровнем инвестиций в основной капитал. Такая парадигма экономического роста не может служить основой устойчивого развития, необходимого для снижения уровня бедности. 

Предстоит осуществить переход от модели роста, основанного на притоке доходов трудовых мигрантов и потреблении, к модели сбалансированного роста, где акцент делается на привлечении инвестиций, импортозамещении, расширении экспорта. Изменение парадигмы и качества роста требует мобилизации новых источников и факторов роста…» (См. www.scers.md) 

Решить эту задачу непросто. В известном смысле, Молдова сейчас продвинулась дальше в достижении первого Копенгагенского критерия («демократический строй государства»), чем второго критерия – «функционирование конкурентоспособной рыночной экономики». Если использовать рейтинги экспертных оценок положения дел в экономике РМ по шкале ЕБРР, то очевидно, что «рыночность» экономики Молдовы менее явно выражена, чем у ее соседей и основных торговых партнеров: 

Примечание: Оценки показателей даются по бальной шкале в диапазоне от 1 до 4+, где 1 характеризует полное отсутствие процесса перестройки жестко построенной плановой экономики, а 4+ свидетельствует о достижении действующих в промышленно развитых странах стандартов рыночной экономики. Стрелки ↑↓ показывают изменение отраслевых данных. (ЕБРР: Доклады о процессе перехода, http://www.ebrd.com/pubs/tr/index.htm).

Для Молдовы смена парадигмы экономического роста означает переход от пост-кризисного роста к росту инвестиционному, что реализовать непросто. С одной стороны, государство (Правительство) нуждается в росте и хочет получить от него максимально возможные политические и социальные дивиденды здесь и сейчас. С другой стороны, наличие рисков, среди которых и сохранение недоверия между основными участникам экономического процесса – государством, собственниками, наемными работниками, плюс отсутствие у всех необходимой «кредитной истории» обусловливает выжидательную позицию бизнес-сообщества.

Среди рисков и угроз для стабильного и безопасного экономического роста отметим:

·          качество, структура роста ВВП. В приросте ВВП 2004 года доля реального сектора относительно невелика (промышленности, например, всего 0.9%, в 2003 – 2.8%). Большая же его часть формируется в сфере услуг, из импортных операций, с помощью банковских кредитов и т.п. Увеличение ВВП при такой его структуре вовсе неоднозначно увеличению реальных ресурсов;

·          высокая (на 90%) зависимость Молдовы от импорта энергоресурсов (между тем, удорожание 1 барреля нефти на 10 USD приводит к снижению темпов экономического роста приблизительно на 0.5%);

·          неудовлетворительное состояние предпринимательской среды, что проявляется в недостаточных объемах экспорта, неопределенности в настроениях иностранных инвесторов, замораживании приватизации и сохранении обширного сектора теневой экономики;

·          критическое состояние платежного баланса страны по причине почти 2-х кратного превышения импорта над экспортом - подпитка страны денежными переводами граждан РМ, работающих за рубежом – более 700 млн. долл. США в 2004 г. выручает лишь частично;

·          высокий внешний (1.9 млрд. USD) и увеличивающийся внутренний (3.7 млрд. леев) долг;

·          затянувшаяся территориальная расчлененность страны (фактор Приднестровья). Между тем, согласно оценкам экспертов Всемирного экономического форма каждый год конфликта приводит к ежегодным потерям около 2.2% роста.  

Готовность отечественного бизнеса к развитию является критически важной для экономики Молдовы поскольку, иностранный капитал приходит только на фоне широкой инвестиционной активности местных инвесторов. Тот факт, что Молдова по-прежнему остается страной с низким объемом иностранных инвестиций в расчете на душу населения – 44 USD (2004 г.), отнюдь не воодушевляет ни Правительство, ни бизнес-сообщество.  

Пока же, и молдавский, и зарубежный инвестор реагирует на большинство призывов к активизации выжидательно. Главная проблема – неясность ориентиров относительно «правил игры», по которым будут развиваться отношения государства и бизнеса. Для бизнеса важны практические действия власти, и именно за ними бизнес наблюдает особенно пристально. Наблюдает и выжидает... 

Необычность нынешнего пост-кризисного роста в Молдове состоит в том, что рост этот (фиксируемый по динамике ВВП и потреблению) имеет место при сокращении занятости! Так при том, что за 1999-2004 гг.  среднегодовой темп прироста ВВП составил 5.6%, это не только ни привело к повышению спроса на рабочую силу, но количество занятых в экономике даже уменьшилось (среднегодовой темп снижения занятости за этот же период – около 2%). Отметим, что большинство бедных в Молдове – это «работающие бедные»: согласно оценке Всемирного банка ¾ работающих в Молдове являются бедными - то есть во многих случаях и работа не спасает от бедности. 

Демографические прогнозы, как и в других странах этого региона (Украина, Болгария), также неутешительны. Похоже, что 2003 год был последним годом увеличения в Молдове населения трудоспособного возраста, в дальнейшем абсолютное количество людей могущих работать будет сокращаться. В 2010 г. прирост трудовых ресурсов составит не более 9 тысяч человек, а в 2015 г. ожидается отрицательный прирост минимум 20 тысяч человек. Прибавим к этому постоянно увеличивающейся отток рабочей силы (наиболее квалифицированной и наиболее мобильной) за рубеж и потерю работников от длительной безработицы: утрата квалификации наступает в среднем через год вынужденного безделья и безуспешных поисков работы (сегодня в республике средняя продолжительность безработицы - 23 месяца). Кроме того, остро не хватает людей, умеющих работать качественно. Сейчас в Молдове устойчивая безработица сосуществует с дефицитом квалифицированной рабочей силы, а это осложняет готовность страны к переходу к инвестиционной парадигме экономического роста.  

Итак, Республике Молдова, декларирующей приверженность принципам европейской интеграции, предстоит – наряду с демократизацией государства и общественной жизни – осуществить модернизацию экономики. И не просто «достигнуть ВВП уровня 1990 года», но трансформировать институциональную систему, структуру реального сектора и адаптировать социальную сферу так, чтобы они вполне обеспечивали жизнеспособность Молдовы, как европейского государства – по конкурентоспособности ее экономики и уровню жизни населения. 

Ограниченность ресурсов страны предопределяет необходимость использования ее геоэкономических преимуществ (на стыке Центральной Европы, Балкан и СНГ) и богатства ресурсов агро-промышленной сферы. Наряду с этим необходимо привести в действие относительно некапиталоемкие факторы роста. Среди них:

·          осуществление мер по сближению молдавского законодательства в его ключевых областях с законодательством Евросоюза;

·          нормализация отношений между государством и частным сектором, улучшение бизнес климата (конкуренция, налоги, регуляторные меры), включая инвестиционный климат, как для иностранных, так и для национальных экономических агентов;

·          легализация теневой экономики в сочетании с преодолением (недопущением) «захвата государства» группами элиты, преследующими собственные интересы;

·          создание «полюсов роста» на базе свободных экономических зон, производственных и инфраструктурных комплексов, а также группы из 7-10 городов – региональных центров;

·          активизация рынка труда, расширение занятости для трудоспособных и усиление целевого характера социальной помощи государства для тех, кто нуждается в ней.  

Одновременно с мерами «ближнего действия» - по ходу накопления ресурсов, знаний и опыта - на долгосрочной основе должны осуществляться более глубокие, кардинальные изменения:

·          структурный сдвиг в обрабатывающей промышленности в пользу трудоемких и нематериалоемких производств;

·          реконструкция аграрного сектора и социальное оздоровление сельской среды;

·          наращивание экспортного потенциала, диверсификация экспорта и поиск новых рынков;

·          аккумулирование внутренних сбережений и содействие притоку в Молдову капитала и новых технологий из богатых капиталом стран;

·          увеличение инвестиций в человеческий капитал. Образование и профессиональная подготовка должны субсидироваться государством. Аналогично – сфера НИОКР и информационных технологий, которую следует рассматривать как особый вид капитала.  

Весьма значимым для Молдовы является также улучшение институциональной среды – качества государственного менеджмента и защиты прав и свобод граждан. Мировой опыт показывает, что политически открытые общества, в которых соблюдаются нормы закона, пресекаются авторитаризм и групповые интересы, защищается право собственности, и обеспечивается рыночное распределение ресурсов – именно такие общества стабильны и развиваются эффективнее обществ, где экономические и личные свободы ограничены.
 

Приложение 

Источник: New Europe: Report on Transition, Institute of Eastern Studies (Warsaw)
                     Данные 2004г. для Молдовы: Национальное статистическое бюро и НБМ