Анатолий Гудым, Центр стратегических исследований и реформ

Приватизация в Приднестровье: риски и выгода

International Workshop “Frozen Conflicts of the Ex-USSR Area in a New Geopolitical Context”,
organized by Institute for Public Policies, Moldova, Chisinau, December 3-4, 2004

Приднестровье - «мятежный регион» Республики Молдова и его командно-административная экономика вступили в весьма драматичную фазу трансформации. Наконец, и здесь, пожалуй, позже чем где-либо на пост-советском  пространстве, развернулась компания приватизации в индустриальном секторе, ориентированная, в основном, на внешних инвесторов.

Драма состоит в том, что более 10 лет, администрация региона, корпус красных директоров и «авторитеты» теневой экономики вполне комфортно пребывали в рамках местного know-how – «системы с сильным государственным регулированием по макроэкономическим показателям».[1] Официально приоритет отдавался государственным и коллективным предприятиям, с оговоркой׃ «Конечно, частная собственность должна быть. Но это должна быть трудовая частная собственность» (И. Смирнов, президент ПМР).

Поначалу в регионе, как и в Республике Молдова, был принят так называемый закон о приватизации (декабрь 1991), которой, однако, не был подкреплен конкретной программой приватизации. А в 1997 г. приватизация как «грабительская, антинародная акция» вообще была приостановлена специальным постановлением Верховного Совета ПМР. Между тем, на практике продолжался переход к частным лицам права на распоряжение и управление отдельными предприятиями - на основании приказов и «специальных решений». Эксперименты 1999-2002 гг. с фермерством на основе аренды земли у колхозов и совхозов не были успешными. А референдум о введении  частной собственности на землю (апрель 2003) «из-за низкой активности населения» был признан несостоявшимся.

Результатом всех этих событий явилась консервация советского типа структуры занятости. Так, по данным службы статистики ПМР в 2000г. в регионе на долю государственных и муниципальных предприятий и учреждений приходилось 64.9% занятого населения, акционерных обществ и коллективных предприятий – 8.6%, колхозов и совхозов – 14.6%, а частных и арендных предприятий  - только 7.1%. [2]

Наконец, - «лед тронулся»! В программу приватизации на 2001-2002гг. было включено 55 предприятий, а на последующие годы – еще 75. Приватизированы׃ 2002г. – 2 предприятия, 2003г. – 12, 2004 – 16[3]. Среди них - крупнейшие доноры регионального бюджета - Молдавский металлургический завод (Рыбница), Молдавская ГРЭС (Днестровск), предприятия машиностроения, легкой и пищевой промышленности Тирасполя, Бендер, Дубоссар и Григориополя.

Что же произошло? Каковы причины взрыва приватизационной активности? Таких причин, побудительных мотивов несколько׃

·        стремление закрепить, «узаконить» права собственности местной элиты (администрация, предприниматели) на предприятия региона до возможного создания «общего государства» с Республикой Молдова;

·        добиться стабилизации экономического положения крупных промышленных предприятий на основе привлечения средств инвесторов для реконструкции предприятий и погашения их долгов;

·        формирование дополнительного источника доходов бюджета региона (официально - на социальные цели и в Фонд развития);

·        легализовать «захват государственной собственности» структурами теневой экономики, в том числе из-за пределов региона;

·        привлечь в регион иностранные инвестиции, главным образом из России, как барьер, защитное средство против притязаний властей Республики Молдова на право распоряжаться объектами государственной собственности на территории региона.

Между тем, официальная позиция Республики Молдова по отношению к приватизации в Приднестровье весьма противоречива. Это проявилось сначала в молчаливом согласии с приватизацией весьма рентабельного Молдавского металлургического завода (Рыбница) дочерней компанией РАО Газпром (ITERA/ EI Energy Investment and Management Corporation); затем – в протокольном решении Кишинев – Тирасполь, 2001 («деятельность иностранных инвесторов и предпринимателей на территории Приднестровья гарантируется законодательством Республики Молдова, Приднестровья и нормами международного права»); наконец, последовал Закон РМ о приватизации предприятий в населенных пунктах левобережья Днестра и муниципии Бендер (октябрь 2004)[4], утвердивший за работниками предприятий приоритет на приватизацию. Социальную справедливость для них демонстрирует статья 3 закона «Приватизированные предприятия передаются в частную собственность участникам приватизации бесплатно». Что же касается всех предшествующих актов приватизации, то в соответствии со статьей 12, теперь они объявляются вне закона׃ «Приватизация предприятия, осуществленная с нарушением положений настоящего закона и иных нормативных актов Республики Молдова, признается недействительной с момента заключения соглашения о приватизации».[5]

Представляется, что столь эмоциональная реакция официальной Молдовы на приватизацию в Приднестровье не вполне оправдана. В самом деле, если сопоставить риски и выгоды, проистекающие из приватизации, то последние преобладают.

Риски для ПМР (бюджет и население): «деньги от приватизации будут проедены, а предприятия потеряны»; возможно сокращение занятости (устранение скрытой безработицы) в условьях реструктуризации предприятий новым хозяином; возможны социальные протесты трудовых коллективов.

Риски для РМ׃ дискомфорт и унижение в связи с временной утратой ее прав на собственность в «мятежном регионе».

Риски для новых владельцев предприятий׃ неуверенность в легитимности права собственности.

Выгода для всех, и, прежде всего для предприятий, состоит в том, что каждое приватизированное предприятие получает конкретного хозяина, инвестиции и восстановление деловой активности. Что касается интересов РМ и ПМР, то они наверняка будут учтены в рамках «общего государства» при разграничении их прав собственности. И это, кстати, уже было обозначено в Меморандуме об основных принципах государственного устройства объединенного государства (пункты 14.8 и 14.9)[6]. Кроме того, согласование интересов возможно и на основе алгоритма В.Чешуева в рамках октябрьского (2004 г.) закона РМ о приватизации предприятий в Приднестровье.[7]

Главное же состоит в том, что приватизация производственного потенциала Приднестровья и становление и усиление позиций частого сектора неизбежно приведут к подрыву фундамента командно-административной экономики ПМР и созданию предпосылок для мирного и вполне цивилизованного решения «приднестровского вопроса» на качественно новой социально-экономической основе.