В Кишиневе прошел первый национальный форум по устойчивому развитию городов под названием "Города - локомотивы роста экономики". Он состоялся под эгидой Правительства РМ и ПРООН в Молдове в рамках проекта "Прекрасная Молдова". Участниками форума стали координатор ООН в Молдове Бруно Пуеза, представитель исполнительного директора Программы ООН по населенным пунктам (ООН-Хабитат) Татьяна Роскошная, руководители центральной и местной публичной администрации, представители гражданского общества, бизнеса, проектных и исследовательских институтов.

Примечательно, что форум по устойчивому развитию городов проводился в Молдове, традиционно считавшейся аграрной республикой, в которой, особенно в последнее десятилетие, развитию городов внимания почти не уделялось.

Как было заявлено организаторами форума, его цель - политическая консолидация и публичный диалог по сложившейся ситуации в национальном развитии городов. Речь шла о той роли, которая отводится городам в новых исторических реалиях, их влиянии на экономику. Молдова не первая и не последняя страна, которой приходится решать эти проблемы. Этот путь прошли многие европейские страны после Второй мировой войны.

В 1970-1980-е годы на Западе возрос интерес к планированию городского развития. Причиной тому стало обострение экономических и социальных проблем, нарастание специфических городских проблем, усложнение механизмов управления, а также глобализация и обострение межтерриториальной и международной конкуренции. О развитии городов и городском планировании говорили Дэвидсон Форбес из Института изучения развития городов (Роттердам), Кэлин Кир - представитель Ассоциации муниципиев Румынии, Александр Пузанов - исполнительный директор Института экономики города (Россия).

Разумеется, большая часть времени была посвящена развитию городов Молдовы и особенно - ее столицы. Участники форума получили проект Концепции устойчивого городского развития РМ, разработанной при финансовой поддержке ПРООН Молдова в рамках Проекта "Прекрасная Молдова". Как отметил один из авторов Концепции, директор Центра стратегических исследований Анатолий Гудым, последние полтора десятилетия принесли Молдове не только позитивные изменения, но и не мало бедствий. Одно из них - дезурбанизация страны. Сокращение численности населения почти на 120 тыс. (это примерно три Оргеева), казалось бы, не так много. Но из 70 городских поселений за последние полтора десятилетия только в девяти был отмечен прирост населения. И, примерно, в 20-ти - стабильность или менее 7% сокращение населения.

Негативные последствия процесса деиндустриализации и дезурбанизации в первую очередь отразились на снижении занятости городского населения, что привело к наивысшему уровню бедности именно в малых городах. В 1990-е годы процесс дезурбанизации выражался не только в уменьшении общего числа и удельного веса городского населения с 47,4% в 1990 году до 41% в 2004 году, но и в приближении к сельскому образу жизни и занятости населения в большинстве малых городов и пригородах Кишинева. Сегодня численность городского населения в Молдове (без Левобережья, на которое приходится 438,1 тыс.) составляет 1495,6 тыс. человек. Городские поселения занимают всего 7,4% территории. По уровню урбанизации Молдова относится к группе развивающихся стран (показатель мировой урбанизации - 51%, в слаборазвитых странах - 34%).

Сегодня сложилась абсолютно негативная ситуация для страны, когда экономическая активность развивается только в одном городе - Кишиневе. Здесь регистрируется наибольшее число предприятий и организаций, сосредоточены все правительственные учреждения. Особое положение муниципия Кишинев (780 тыс. жителей с пригородами) определяется его административными, экономическими и социально-культурными функциями. Доля муниципия Кишинев в ВВП страны составляет 45%, в экспорте продукции - 60%, в импорте - 80%. Налоговые поступления в консолидированный бюджет страны - более 60%.

Наиболее бурный рост Кишинева пришелся на 1960-1980-годы. Когда городское население выросло в 2,5 раза, а численность занятых в сфере производства в 4,6 раза. В переходный период численность населения Кишинева уменьшилась с 676,7 тыс. в 1991 году до 662,2 в 2004 году (без пригородов). Изменилась демографическая и экономическая структура. В экономике города возросла доля малого бизнеса, учреждений высшего образования, финансовых структур, внешней торговли, сферы услуг. Одновременно снизилась доля населения, занятого в промышленности. В тот же период обострились проблемы городского хозяйства - обеспечение электрической и тепловой энергией, интенсивность движения на автомагистралях, использование территорий для строительства, утилизации мусора.

Что касается малых городов, то в них усиливается депрессия, разрушается социально-экономическая система и усиливается бедность. "Нужно прямо сказать, - продолжил Анатолий Гудым, - что все Правительства, которые сменяли друг друга в последние годы, уделяли минимум внимания городам. Возьмем важнейшую рамочную Стратегию экономического роста и снижения уровня бедности. Там не только нет ни слова о развитии городов, но вы не найдете даже такого понятия, как "город". В Молдове создана минимальная законодательная база для развития городов - это закон "Об основах градостроительства" от 1996 года и Концепция устойчивого развития населенных пунктов (2001 год). Для европейского государства этого очень мало. Правда, в настоящее время разрабатывается План обустройства территорий".

Решение поставленных задач видится в сбалансированном развитии городских поселений в увязке с социально-экономическим развитием страны. Молдове необходимо адаптировать правовые, экономические, административные нормы и процедуры к тем, которые действуют на европейском пространстве. Обеспечить взаимоотношение движения на национальном, районном, городском уровне. Интегральные подходы в решении городских задач должны преобладать над секторальными. Необходимо обеспечить транспарентность в принятии решений.

В Концепции устойчивого развития городов заложена идея о городах, как "полюсах роста" экономики. Эта теория отработана в европейских странах, развивающихся странах Латинской Америки, Юго-Восточной Азии и Африки. Ее суть в том, что в Молдове необходимо выделить 10-12 исторически сложившихся и переживших трудные времена городов, направить на их развитие основные ресурсы, а они, в свою очередь, как локомотивы, помогут поднять экономику страны на новый уровень.

По завершении форума по инициативе проекта "Прекрасная Молдова" была создана Ассоциация городов Молдовы, поддержанная ПРООН - Хабитат на международном уровне. Декларацию о создании Ассоциации подписали мэры 24 городов. Цель ее создания - преодолеть раздробленность, в сотрудничестве эффективнее защищать интересы городов, наладить кооперацию с городами соседних стран, вести поиск международных доноров. Кроме того, была принята декларация о создании "Коалиции для процветающих городов", которая объединит проектные и научно-исследовательские институты, архитектурный факультет Технического университета, ведущих экспертов по городским проблемам. После официального запроса со стороны Правительства РМ было также принято решение о создании в Молдове Национального центра по населенным пунктам Хабитат-Молдова.

Татьяна ГЛАЗОВА