Очерк 6

Семинар по Молдове/ Приднестровью
в Институте международных отношений и стратегий,
Париж, 28 апреля 2006 г.

Движение товаров в зоне Приднестровья:
«нормализация» таможенного режима
CISR

Хроника приднестровского урегулирования богата многообещающими инициативами в поиске приемлемого для всех сторон решения конфликта. Основные из них:

• предложения миссии ОБСЕ (доклад №13, ноябрь 1993);
• Московский меморандум (май 1997);
• предложения Украины об отложенном статусе Приднестровья (июнь 1999);
• план Е. Примакова об общем государстве (август 2000);
• Киевский документ, подписанный тремя посредниками – ОБСЕ, Россией и Украиной, о Республике Молдова как общем, федеративном государстве (май 2002);
• меморандум Д. Козака (сентябрь 2003);
• и, наконец, - инициатива В. Ющенко (апрель 2005) – план «трех Д» - демилитаризация, декриминализация и демократизация.

Каждая из этих попыток, независимо от того, была ли она по замыслу конструктивной или формальной, подразумевала осуществление не только совокупности скоординированных шагов и гарантий, но и готовность сторон к компромиссам, отказ от ультиматумов и односторонних действий. Это касалось как политических, правовых, военных, так и гуманитарных аспектов конфликта. 

Позиция Центра стратегических исследований и реформ (CISR) состоит в том, что в основе «приднестровского конфликта» всегда находились и поныне активно проявляются экономические интересы. Сначала это были интересы региона в целом, как наиболее богатой и индустриально развитой части Молдавской ССР, и соответственно, интересы местного «директорского корпуса», объявившего свои предприятия «коллективными». Затем, после денежной приватизации с участием как местной элиты, так и иностранных инвесторов, прежде всего российских, - интересы новых собственников и сотрудничающей с ними местной администрации. 

Истоки нынешней драматичной ситуации в товародвижении на приднестровском участке молдо-украинской границы лежат в новых реалиях для Республики Молдова, как члена ВТО (2001) и подготовкой Украины к членству в этой организации, а также их общей про-европейской ориентации. Таможенная драма на молдо-украинской границе прошла уже три стадии. 

Стадия 1. Сначала, как известно, Приднестровье было лишено права, предоставленному этому региону Молдовой в 1996 г., на пользование таможенными печатями Республики Молдова при осуществлении экспортно-импортных операций. Приднестровье протестовало, ссылаясь на Московский меморандум, подписанный в числе других и Президентом РМ, и оговаривающий право региона на внешнеэкономическую деятельность[1]. Реакция Украины, главным образом, по причине активной вовлеченности ее экономических агентов в товародвижение в зоне Приднестровья (доля Украины в импорте в Приднестровье составляет почти 40% (2005), что в 1,5 раза больше импорта из России) заметно запаздывала, и только 15 мая 2003 г. была подписан Государственной таможенной службой Украины и Таможенным департаментом Молдовы Протокол о взаимном признании товаротранспортных, коммерческих и таможенных документов. Далее, 12 июля 2003 г. Правительство Молдовы приняло постановление №712, согласно которому экономические агенты Приднестровья могут оформлять документы, необходимее для осуществления экспортно-импортных операций только после временной регистрации в Государственной регистрационной палате РМ. 

Для того, чтобы побудить предприятия Приднестровья к легальному товародвижению было установлено, что: им бесплатно присваивается идентификационный номер; декларирование и растаможивание товаров по экспорту/импорту производится без взимания таможенных платежей, за исключением таможенного оформления в 0,18%; выдача лицензий осуществляется бесплатно; экономические агенты Приднестровья не несут никаких обязательств перед бюджетом РМ. В итоге, в течение года, такую регистрацию в Кишиневе прошли около 320 предприятий региона. 

Стадия 2. На фазе очередного обострения напряженности в зоне Приднестровья («школьный кризис», блокада молдавских школ в регионе) Правительство РМ 30.07.2004 постановило, что экспортно-импортные операции на всей территории Молдовы в пределах ее государственной границы осуществляются экономическими субъектами в строгом соответствии с национальным законодательством и международными нормами и правилами. А 17.08.2004 МИД Молдовы уведомил Правительство Украины о прекращении с 20.08.2004 пропуска товаров для физических лиц через 11 пунктов перехода молдо-украинской границы на приднестровском участке. 

Одновременно, Молдова внесла на рассмотрение ЕС и ОБСЕ предложение о проведении на этом участке международной мониторинговой операции. Аргументы – обеспечение экономической безопасности и региональной стабильности в зоне Приднестровья, легализация внешнеторговой деятельности предприятий региона в соответствии с законодательством РМ и международными правилами, нормами и стандартами. ЕС, исходя и обязательств в рамках Плана действий ЕС – Молдова, принял решение об учреждении Миссии по оказанию помощи на границе Молдовы и Украины, которая начала действовать с 1.12.2005. 

Стадия 3. Правительство РМ приняло постановление №815 от 2.08.2005 о регулировании грузопотоков, порождаемых внешнеэкономической деятельностью Приднестровья. Государственной регистрационной палате РМ поручено вносить предприятия Приднестровья, осуществляющие экспортно-импортные операции, в Государственный регистр предприятий и организаций РМ (временно), с правом на получение сертификата происхождения по форме «С», а для экспорта на Украину – по форме «СТ-1». Предприятия, зарегистрированные на постоянной основе, могут получить сертификаты происхождения по формам «А», «СТ-1», «RM» и «EUR». 

Прошло, однако, более полугода, прежде чем такой порядок был введен в действие - с 3 марта 2006 г. Потребовалось Совместное заявление премьер-министров Молдовы и Украины (30.12.2005), ряд двухсторонних консультаций с участием ЕС и информирование бизнес-сообщества и администрации Приднестровья. Последняя не рекомендовала предприятиям Приднестровья регистрироваться с госструктурах РМ, усматривая в этом попытку вывести их из «правового поля» и финансово-бюджетной системы региона. 

Далее, Приднестровьем была предпринята вполне эффективная PR-кампания («экономическая блокада», «гуманитарная катастрофа» и пр.), следствием которой стали политические и экономические демарши России (заявления Государственной думы и МИДа, решение о предоставлении кредитов и гуманитарной помощи, введение ограничений для молдавского экспорта). 

Сейчас, по прошествии двух месяцев действия «нового таможенного режима» в зоне Приднестровья ситуация весьма противоречива. С одной стороны, достаточно большая группа предприятий Приднестровья вошла в Государственный регистр РМ – 58 на временной основе и 55 – на постоянной. В то же время, согласно оценкам, в период 3 марта – 19 апреля таможенная служба РМ контролировала не более 4,0% импорта и 15,0% экспорта Приднестровья. Многие предприятии (по рекомендации администрации региона) приостановили работу или работают на склад; другие согласились на двойное налогообложение; третьи (группа предприятий легкой промышленности, имеющие контракты с партнерами из стран ЕС) работают без ограничений по ввозу исходных материалов (хлопок, ткани, фурнитура, пр.) и вывозу готовой продукции. Сохраняются и «серые схемы» трафика сырья и товаров, подпитываемого интересами административно-экономических конгломератов Украины (Одесса – Ильичевск, Винница, Николаев), Приднестровья и Молдовы. Имеются оценки, например, что «новый таможенный режим» ежедневно приносит 2 млн. долл. США убытков для региональных бюджетов и экономических агентов Украины.  

Более очевидны политические издержки: переговорный процесс по урегулированию приднестровского конфликта в формате 5+2 приостановлен; Россия и Украина из посредников и гарантов фактически преобразились в участников конфликта; реализация «плана Ющенко» («три Д» за 18 месяцев!) все дальше отодвигается в будущее. 

Ситуация усугубляется противоречивостью действий Республики Молдова в отношении политических и экономических гарантий как для приднестровского бизнеса и населения (права собственности, регистрация и налогообложение, взаимоотношения с бюджетом и банковской системой РМ и пр.), так и для региона в целом (местное самоуправление, финансовая автономия). Похоже, что весьма усеченные права и ресурсы, предоставленные другому «проблемному» региону Молдовы – Гагаузии, уже имеющей с 1995 г. особый статус «административно-территориального образования», отнюдь не воодушевляет власти и население Приднестровья. 

Сейчас в отношениях Молдовы и Приднестровья преобладает настрой на противостояние. Между тем, соседей не выбирают и рано или поздно, решение нужно искать и, скорее всего, - в рамках Европейской хартии местного самоуправления, которую Парламент Молдовы ратифицировал еще в 1997 г. К тому же есть признаки, что новая бизнес-элита Приднестровья и порожденные ею политики склонны к компромиссу, скажем, в виде модели свободной экономической зоны со специальным таможенным и налоговым режимом. Тем самым будет восстановлена связь времен: ведь именно с решения съезда депутатов всех уровней Приднестровья о создании «Приднестровской свободной экономической зоны» (июнь 1990 г.) началось самоутверждение региона в качестве автономного административно-территориального образования. И даже в июле 2003 г. после начала совместных молдо-украинских действий по «нормализации» трафика товаров на приднестровском участке их границы ВС Приднестровья (местный парламент) в заявлении о мерах по обеспечению внешнеэкономической деятельности декларировал, что «усилия сторон должны быть направлены на разработку и претворение в жизнь политики «общего государства», в том числе в области внешнеэкономических отношений, путем оказания помощи экономическим агентам в развитии и продвижении их на внешние рынки». 

По логике жизни, именно бизнес-сообщество Приднестровья является относительно независимым и наиболее мотивированным сторонником урегулирования конфликта. На смену дирижизму постсоветского типа и когорте «красных директоров» приходит новое поколение собственников и менеджеров. Бизнес Приднестровья быстро интернационализируется (инвесторы из ЕС и СНГ, торговые партнеры в 80 странах) и ему уже некомфортно в рамках «непризнанного государства». 

Наряду с компанией «Шериф», рожденной в самом регионе и доминирующей на его рынке продовольствия, нефтепродуктов и телекоммуникаций (плюс строительство, плюс спорт как бизнес и т.д.), а также группы предприятий, вполне легально работающих на контрактной основе с партнерами из стран ЕС, в нормализации экспортно-импортных потоков заинтересован и конгломерат бизнесов, зависящих от российского Газпрома (Молдавский металлургический завод (Рыбница), Молдавская ГРЭС (Кучурган), завод «Электромаш», Газпромбанк (Тирасполь) и другие. Есть интересы и у самого Газпрома – стабильность легализации его присутствия в Приднестровье, по дороге на Балканы.