Очерк 3

Стратегический план «Кишинев – 2020» - дайджест
CISR

В рамках первого этапа работы над новым генпланом развития Кишинева (сент. 2005 / янв. 2006) институтом «Урбанпроект» и Центром стратегических исследований и реформ подготовлен проект Стратегического плана социально-экономического развития Кишинева на период до 2020 г. (главная цель, приоритеты, сценарии и прогноз основных показателей развития, механизмы реализации). Учтены результаты подготовительных к генплану стадий – аналитической (Studiu diagnostic, 2003) и концепции (Concepţia planului urbanistic general, 2004).

Рассмотрению Стратегического плана в администрации города предшествовало публичное обсуждение основных идей проекта Стратегии путем дискуссий среди экспертов, деловых людей, социологических опросов населения, а также в средствах массовой информации. Проект Стратегии доступен на нашем сайте. Практически ставится задача использовать стратегический план в качестве платформы для трехстороннего партнерства (власть – бизнес – население) в вопросе о главном – каким Кишинев должен быть и какие действия необходимо последовательно осуществлять для его благополучия. 

Исходные позиции. В процессе европеизации Республики Молдова ее столице – Кишиневу, безусловно, принадлежит ключевая роль. Это административный, экономический и культурный центр страны, чей опыт и возможности инноваций имеет общегосударственное значение. Исходные позиции города для его обновления в период до 2020 года в немалой степени осложнены проблемами переходного периода. Поскольку после 1990 г. исчезли регуляторы и ресурсы централизованной экономики, на которые опиралась реализация Генерального плана Кишинева, разработанного в 1986-1989 гг., многие процессы в городе проходили спонтанно и противоречиво. С одной стороны, Кишинев быстро интернационализируется (миграционный обмен, доступ к Интернету и мобильной связи, потоки капиталов, товаров и информации, обновление сферы услуг и др.), возросла активность предпринимательства, резко расширилась сеть объектов образования и здравоохранения на частной основе. Но, с другой стороны, город утратил ориентиры будущего и планомерность развития, симптомами чего явились: стагнация промышленности (главной градообразующей базы в плановых условиях), неупорядоченность занятости, усиление социального неравенства, хаотичность строительства и использования городских территорий, издержки автомобилизации, устарелость транспортной и инженерной инфраструктуры.  

Понимание природы и направленности изменений в постсоциалистическом Кишиневе важно для планирования его будущего. Прежде всего, следует учитывать, что Кишинев как крупный город (его планировка, промышленность, жилой фонд и т.д.), в отличие от других столиц Восточной Европы, сформировался при социализме, главным образом в 60-80-е гг., когда его население утроилось. Саморазрушение движущих сил города во многом осложнило его жизнь в переходный период, когда Кишинев испытал не только шоки кризиса (банкротство крупных предприятий, безработицу и отток из города квалифицированной рабочей силы, снижение уровня жизни, развал коммунального хозяйства), но и неконтролируемую трансформацию городской среды. 

Главная цель и приоритеты. Стратегия и тактика развития Кишинева на перспективу 2020 года должна быть нацелена на достижение желаемого населением образа благополучного «будущего Кишинева». Ключевой идеей этого нового, созидательного периода является повышение конкурентоспособности Кишинева в общеевропейской сети городов. Отсюда – главная цель: Кишинев-2020 преодолевает периферийность и позиционируется в качестве одного из региональных центров юго-восточной Европы. 

Достижение поставленной цели («Кишинев – конкурентоспособный европейский город») в значительной мере зависит от системы ценностей городского сообщества. Поэтому важно, чтобы жители Кишинева рассматривали свой город как социо-культурную ценность. Социологические опросы, проведенные на начальном этапе работы над Генпланом, однозначно указывают на одновекторность жизненных установок горожан, которые ожидают улучшения своего благосостояния в процессе устойчивого развития города – его экономического, образовательного и духовного потенциала, улучшения качества городской среды и обеспечения безопасной жизни в городе. 

Такое понимание жителями Кишинева будущего облика своего города вполне укладывается в рамки концепции «Сити», базовой для начала XXI века в европейской урбанистике. Согласно этой концепции, основой прогресса современного европейского города является не промышленность или другие производства, расположенные на городской территории, а само развитие города как целостной среды обитания и деловой жизни. 

Если ориентироваться на европеизацию Кишинева, то приоритетные направления повышения его конкурентоспособности на базе нового качества городской среды предполагают:

·         акцент на позиционирование Кишинева в качестве регионального центра Юго-Восточной Европы. Его конкуренты в данном субрегионе – Яссы, Галац, Одесса, Винница и Черновцы. Но Кишинев среди них – единственная столица государства. И для укрепления его позиций в этом качестве необходима активизация международных усилий и связей (политических, инвестиционных, финансовых, информационных и пр.), реконструкция транспортного комплекса и сферы услуг; политическая стабильность, культурная и интеллектуальная среда, адекватный характер муниципального управления;

·         улучшение качества городской среды как на основе пространственно-планировочных подходов, реконструкции селитебных и рекреационных зон, транспортной и технической инфраструктуры, так и сохранения историко-культурного наследия города;

·         модернизация экономики города на основе развития экспортно-ориентированных, высокотехнологичных производств, промышленности, усиления сервисного сектора и поддержки малого бизнеса, ориентированного на потребности города;

·         повышение благосостояния жителей города – высокая занятость, достаточные доходы, качественный жилищный фонд и коммунальное хозяйства, социальная поддержка нуждающихся в ней;

·         усиление образовательного и культурного потенциала через развитие международных связей в сфере науки, образования и культуры, адаптация европейских форм и стандартов непрерывного образования, включая переподготовку трудовых ресурсов, развитие города как центра культуры;

·         обеспечение безопасности жизни в городе – безопасности энергетической, от техногенных катастроф и экологической, общественной безопасности и правового порядка, противодействие распространению социальных болезней;

·         совершенствование системы управления городом – на основе принципов Европейской хартии местного самоуправления как во взаимоотношениях с Правительством и бизнесом (децентрализация функций, фискальная децентрализация), так и во взаимоотношениях с населением, в том числе через «процесс участия» населения в принятии решений и их реализации. 

В основу предложенной – в виде семи приоритетов – декомпозиции главной цели стратегического плана (см. схему) положены, исходя из социологических опросов, ценностные установки городского сообщества Кишинева, интересы основных групп жителей города – рабочие и служащие по найму, «деловые люди», работники органов управления, политики и общественные деятели, «ученые и специалисты», «деятели науки и культуры», активная молодежь и пенсионеры.

Сценарии развития. Намечая движение к модели «Кишинев-2020» реально рассматривать два возможных сценария: инерционный (не исключая и в его рамках устранение наиболее острых проблем, порожденных кризисом 90-х гг.) и конструктивный, ориентированный на преодоление состояния периферийности и улучшение городской среды Кишинева в процессе достижения главной цели стратегии  – повышение про-европейской конкурентоспособности Кишинева на основе реализации концепции «Сити». 

Основные составляющие экономического роста: наращивание инвестиций в реальный сектор экономики, прежде всего экспортно-ориентированные, материало- и энергосберегающие производства, рыночные услуги и инфраструктуру; увеличение занятости и реальных доходов населения; внедрение эко-дружественных технологий, и переход к инновационным процессам в производстве и управлении - мультипликаторам развития экономики города. 

В рамках конструктивного сценария детально проработаны блоки улучшения качества городской среды: пространственно-планировочное развитие; социальный блок, включая стратегию жилищной политики; структурная модернизация экономики; интегрирование Кишинева в информационное общество; совершенствование управления устойчивым развитием города.  

Новые решения на перспективу. В отличие от практики советского периода, Стратегией предлагается выстроить генплан не в стиле директив, а в расчете на регуляторную ориентацию деятельности на территории города всех «игроков» - государственных, городских, частных и общественных. Цель – обеспечить баланс интересов. Опора, по преимуществу на внутренний потенциал города, предполагает обустройство города главным образом в существующих границах, правовое зонирование территории города; переход от монополярной к многополярной системе урбанизированного каркаса; реконструкцию промышленности и развитие малого бизнеса, нацеленного на нужды города; ориентацию большей части пассажиропотока на общественный транспорт; создание муниципального фонда социального жилья; внимание к «общественным пространствам» (площади, парки, туристические зоны); создание объектов, обеспечивающих выполнение городом столичных функций; интегрирование Кишинева в информационное общество. 

В целом, обосновывая Стратегию Кишинев-2020, ее разработчики опирались на ключевую установку Европейской хартии городов (1994): «Поскольку все города отличаются друг от друга, каждый город должен найти свой собственный путь к устойчивому развитию. Во всех направлениях нашей политики мы будем основываться на принципах устойчивого развития (социальная справедливость, динамичная экономика и экологическая устойчивость) и использовать преимущества, внутренний потенциал и привлекательность наших городов в качестве основы для локально-ориентированных стратегий». 

Стратегический план в системе городского управления . Стратегический план социально-экономического развития города после его обсуждения и утверждения в установленном порядке становится рамочным документом для всей системы городского управления. 

Часть Стратегического плана, которая должна быть выполнена подразделениями администрации города, выделяется в отдельный План действий Администрации по реализации Стратегического плана (далее - План действий) сроком на 4 года с детализацией первого года. Этот план действий представляет собой перечень мероприятий, заданий, выполнение которых в течение ближайших 1-4-х лет берут на себя подразделения администрации для реализации мер стратегического плана города.