В апреле 2005 г. Республика Молдова получит 10-е по счету, после обретения независимости в 1991 г., правительство. И опять кандидат в премьер-министры получит, согласно Конституции, всего 2 недели на подготовку программы деятельности, функций, структуры и персоналий своего правительства. 

Что до программы, то ясно, что она будет изложена в рамках уже «канонизированных» Парламентом Стратегии экономического роста и борьбы с бедностью на 2004-2006 гг. и Плана действий ЕС-Молдова на 2005-2007 гг. С функциями и структурой будет сложнее, поскольку предварительных заготовок по этому вопросу ни наука, ни предыдущее Правительство не наработали. 

Поэтому наверняка, как и предыдущими правительствами, будет предпринята попытка объединить/разъединить министерства и департаменты, а также сократить (в очередной раз!) численность государственного аппарата. Все это было, но численность госаппарата, увы, не сократилась, а увеличилась после 1990 г. почти в 7 раз. Открытым остается главный вопрос: готова ли система государственного управления к модернизации Республики Молдова согласно ее европейскому выбору? 

Молдова возвращается в Европу, пытаясь определить в ней свое место, исходя из интересов как государства, так и его граждан. Находясь на юго-восточной окраине европейского ареала, Молдова, тем не менее, не хочет оказаться маргиналом – страной с периферийной экономикой, культурой и менталитетом. Для этого Правительству и нынешнему поколению молдавских граждан предстоит немало потрудиться, чтобы возродить страну и поднять качество государственного управления, бизнеса и жизни в ней до уровня современных европейских стандартов. 

Переход к реформам нового типа, согласно инициативам Президента В. Воронина, обеспечение более высоких (чем 5-6% согласно SCERS) темпов роста ВВП и большей последовательности в трансформации государства, экономики и общества в соответствии в Планом ЕС-Молдова предполагает дальнейшее совершенствование функций и аппарата государственного управления. Этот аппарат, несмотря на частичные изменения последних лет и процесс приспо­собления части его структур и работников к рыночным условиям, все еще имеет сильный отпечаток прошлой политической и экономической систем. 

Молдова уже потеряла слишком много времени в результате противоречивого и малоэффективного реформирования в 90-е годы. За этот период страны Центральной Европы и Балтии смогли построить правовые и институциональные основы государственности, выйти на траекторию экономического роста и приблизить свою конкурентоспособность к требованиям Европейского союза. Чтобы не терять больше времени и шансов для европейской интеграции Молдовы, система хорошо скоординированных действий по реализации Плана ЕС-Молдова представляется национальным приоритетом номер один. Начинать надо с реформы самого Правительства и государственного аппарата, поскольку им принадлежит главная роль в осуществлении Плана ЕС-Молдова. 

Действующая система отличается, прежде всего, чрезмерной раздробленностью госаппарата на центральном уровне – более 50 мини­стерств, департаментов и государственных агентств. Процесс этот особенно активизировался после 2000 г., когда на каждую «проблему» создавали департамент или агентство для усиления государственного воздействия. При этом, однако, отсутствует сильный центр планирования и координации социально-экономической политики. Это может быть Министерство экономики, которое постепенно избавляется от атавизмов Госплана – на смену отраслевому подходу к экономике приходит проблемный. Однако ограниченность потенциала ключевого звена министерства – Департамента макроэкономической политики – не позволяет ему занять «господствующие высоты» в отношениях с НБМ, Минфином и международными финансовыми организациями. Ряд министерств и ведомств имеют сильно выраженные тенденции к административному вмешательству в деятельность экономических агентов.  

Новым феноменом стал бизнес на властных полномочиях, когда министерства и департаменты «на законных основаниях» передали осуществление части своих функций «аффилированным структурам» для осуществления платных услуг бизнесу и населению. 

В то же время, в функциях и структуре Правительства имеет место явный недоучет регионального фактора, включая взаимоотношения центра и местных органов власти, децентрализацию ресурсов и ответственности. В результате, бизнес «жмется к власти» - более 80% экономических агентов зарегистрировано в Кишиневе, а на остальной территории, и особенно в малых городах, не преодолено состояние депрессии. Не до конца выкристаллизировалась роль Аппарата Правительства (Госканцелярия – до 2005 г.) и характер его взаимодействия с Администрацией Прези­дента. В результате, налицо инертная, раздробленная и многоэтажная структура государственного управления. 

Сложившаяся ситуация имеет негативные последствия для процесса модернизации страны. Прежде всего, она тормо­зит любые попытки, включая инициативы Президента, по либерализации, дерегулированию и демонополизации экономики. Групповые интересы, проникая по различным каналам, нередко получают организационную и политическую опору внутри Правительства и далее – в Парламенте. В та­ких условиях столь необходимая для реализации Плана действий ЕС-Молдова динамичная, хорошо скоординированная политика реформ пред­ставляется трудно реализуемой. Спорно было бы надеяться, что со всей этой работой справится только Министерство иностранных дел в лице соответствующего департамента. На Украине, например, эти функции возложены на Министерство экономики и европейской интеграции. А в Румынии – на Министерство европейской интеграции. Но в целом, как показал опыт стран – новых членов ЕС, ответственность ложится на все уровни и составные части системы госуправления. 

Из опыта этих стран также известно, что лучшим временем для глубоких изменений в функциях и структуре ап­парата государственного управления является формирование нового Правительства. Тогда этот процесс в меньшей степени затрагивает личные интересы членов Кабинета министров. Первый этап реформирования обычно заключается в сокращении количества министерств и департаментов (не более 20), а вслед за этим, в рационализации структуры Кабинета министров, аппарат которого исполнял бы исключительно функции экспертного и тех­нического обслуживания премьера и правительства как коллек­тивного органа. 

В измененной структуре один из вице-премьеров отвечал бы, от имени премьера, за координацию процессов евроинтеграции, а другой – социально-экономической политики правительства. Функции по реализации внешнеторговой политики, региональному развитию и трансграничному сотрудничеству, а также созданию благоприятных условий для инвестиций и предпринимательства должны быть резко усилены именно в Министерстве экономики. Необходимо переосмыслить функции минпромышленности и министерства сельского хозяйства. Их функции должны определиться новыми реалиями страны. 

После «европеизации» функций и структуры министерств и департаментов необходима их глубокая внутренняя реорганизация. И только на этой основе появится возможность не просто сократить, а оптимизировать занятость в сфере госуправления, сэкономить бюджетные средства и часть их на­править на повышение оплаты труда государственных служащих, особенно в подразделениях, напрямую задействованных в практическом осуществлении мер из Плана действий ЕС-Молдова. 

В совокупности, меры по реформированию государствен­ной администрации должны обеспечить:

·        явно выраженную нацеленность действий всего Правительства на реализацию Плана действий ЕС-Молдова, в т.ч. его составную часть – Стратегию экономического роста и сокращения уровня бедности;

·        четкое разделение политических должностей в правительстве (премьер, министры и их заместители, политические советники) от аполитичной государственной службы (все остальные должности);

·        конкурсные основы и транспарентность отбора кандидатов на государственную службу, финансовые и моральные стимулы для занятости, действенную систему повышения квалификации государственных служащих, соблюдение этического кодекса поведения, включая антикоррупционность, лиц, как занимающих политические должности в правительстве, так и профессиональных государственных служащих;

·        подготовку специалистов для практической работы в ключевых областях взаимодействиях Молдовы и ЕС. Знание канонов европейского права позволит добиваться путем переговоров наиболее выгодных условий для переходного периода и так называемых временных дерогаций (отказа от применения обязательств страны-кандидата, предоставляющих время для приспособления ее к нормам и условиям, обязательным в Евросоюзе). Для разрешения возникающих во время переговоров трудных вопросов необходимо создание эффективной информационно-кадровой базы;

·        рациональное использование ресурсов технической помощи Европейской комиссии и других доноров с переходом к принципам многолетнего программирования и предметно-проблемного подхода, концентрации на приоритетных участках и максимизации участия «твердой» помощи, предназначенной на инвестиции и инфрастуктуру, а не только на консультации и обучение;

·        PR действия, как на международных форумах, так и в двусторонних отношениях, характеризующие готовность Молдовы к европейской интеграции. 

Понятно, что эти меры не могут быть осуществлены в виде «авральной кампании». Они требуют постоянной, кропотливой работы и не одного, а нескольких ближайших правительств. Шансы реализации реформаторского сценария зависят от наличия политической воли, преемственности и согласованности действий законодательной и исполнительной власти, доверия к ним со стороны бизнес-сообщества и населения.