Очерк 12 – ноябрь 2005                                                               

Само-реформа правительства
Мариана Аржинт

До конца года планом деятельности Правительства намечено рассмотреть Стратегию реформы центрального публичного управления. Посредине лета крайняя необходимость подготовки такой стратегии была обозначена постановлением Правительства (15.07.2005), а уже в начале ноября премьер-министр В. Тарлев (он же руководитель комиссии по само-реформе Правительства) обратился к министрам, социальным партнерам, гражданскому обществу принять активное участие в обсуждении проекта стратегии, спешно подготовленной иностранными экспертами и Аппаратом Правительства. Он считает, что «это очень важное событие, так как после провозглашения независимости РМ в стране не было проведено ни одной серьезной реформы в этом плане. А все предыдущие попытки были не более чем косметическими». 

Признание верно. Если непредвзято посмотреть на причины медленных темпов и непоследовательности социально-экономической трансформации Молдовы, а также многоликих попыток возврата к методам командного управления, их можно в большей мере объяснить нереформированностью аппарата государственного управления. Этот аппарат, несмотря на многократные частичные изменения и приспособление его работников к рыночным условиям, все еще имеет сильный отпечаток прошлой политической системы. 

И это при том, что после 1990 г. «косметика» публичного управления (в т.ч. на основе десятков проектов технической помощи ПРООН, Тасис, GTZ, USAID и др.) осуществлялись перманентно: количество министерств и департаментов то сокращалось, то увеличивалось; некоторые госслужбы то передавались Парламенту (статистики, экологии, радио и TV), то возвращались в состав Правительства. И последняя по времени акция – в апреле 2005 г. большинство департаментов и агентств было спрятано под «крышу» министерств. Как будто от этого их стало меньше. 

При этом постоянно, всеми правительствами в течение всех 15 переходных лет декларировалась установка: сократить численность аппарата госуправления и расходы на его содержание. А весной 2005 г. президент предложил даже на 70% (!) сократить штаты органов госуправления и разместить в одном (!) здании все министерства и службы Правительства. Удалось ли остановить разрастание Правительства? Об этом можно судить по данным Национального бюро статистики (см. Таблицу). Но это только количественные показатели.

Качество же работы Правительства должно было проявиться в обеспечении перехода к реформам нового типа, согласно инициативам Президента В. Воронина, в повышении темпов роста и модернизации структуры экономики, в восстановлении отношений с международными финансовыми организациями. Между тем, например, МВФ, согласен, после долгой паузы, обсуждать новую программу сотрудничества с Молдовой лишь в случае активизации структурных реформ, предусмотренных, кстати, и Стратегией экономического роста и снижения уровня бедности, и Планом действий ЕС-Молдова. 

Что же предлагает новый проект Стратегии реформы публичного управления. Его текст (более 30 страниц) включает:

§         Концептуальные рамки реформы (оценка состояния, необходимость реформы, ее принципы, позитивный опыт публичной администрации в странах ЕС, взаимосвязь этой реформы с другими реформами и планами);

§         Цели и основные компоненты реформы центральной публичной администрации (правовая база, процесс принятия решений, управление персоналом, управление публичными финансами);

§         Процесс участия и связи с общественностью;

§         Результаты, ожидаемые от реформы;

§         Мониторинг реализации реформы публичного управления и ассоциируемые с ней риски.

Общее впечатление – проект Стратегии реформы публичной администрации составлен «по-европейски», в соответствии с принципами административного права Евросоюза. Хотя во многих постановках (и текстуально!) этот проект повторяет аналогичные разделы Стратегии экономического роста и сокращения уровня бедности (май 2004) и Программы деятельности Правительства на 2005-2009 гг. (апрель 2005), в которых намерения Правительства по реформированию публичного управления также были изложены вполне профессионально. 

Получила ли страна еще одну декларацию о намерениях или же это рабочий документ, претворить в жизнь который крайне необходимо, но архи-сложно. Сложно, потому что модернизация институтов власти не должна породить новый дискомфорт и риски для населения, бизнеса и внешних партнеров. Вполне ожидаем и саботаж носителей групповых интересов. Ведь бюрократизм, согласно незабвенному К. Марксу, - это форма управления, при которой функции последнего отчуждаются от большинства населения слоем профессиональных чиновников, постепенно подменяющих общественные интересы своими групповыми интересами. 

Реформа центрального публичного управления, по замыслу авторов проекта Стратегии, должна состояться в ближайшие три года. И страна получит не громоздкую и дорогую, а вполне европейскую, транспарентную и эффективную систему госуправления. 

Настораживает, однако, что согласно другому документу, уже утвержденному постановлением Правительства 19 октября 2005 г., – Среднесрочному прогнозу расходов 2006-2008 гг., - на «введение новой системы оплаты труда, основанной на личных достижениях работников, единой тарифной сетке и дифференциации заработной платы» запрашивается 3149.4 млн. леев, а «функции анализа и регламентирования кадровой политики в целом в публичном секторе предлагается передать одному центральному органу или создать при премьер-министре орган, который будет заниматься руководством и координацией процесса реформы публичной администрации» (см. Monitorul Oficial al Republicii Moldova, № 148-150, 5 ноября 2005, стр. 90).