Export promotion: on paper

Очерк 9 – июль 2004

Молдова – Приднестровье: правила для бизнеса
Лилияна Агаркова

На первую половину июля намечалась встреча предпринимателей Молдовы, Приднестровья и Гагаузии (Кочиеры/Дубоссары). Таких встреч уже было несколько. Они проходят активно, но редко – мешают политики. Последняя такая встреча-дискуссия была в Кишиневе в ноябре 2003 г. по инициативе Центра стратегических исследований и реформ (CISR), Ассоциации малого бизнеса (Кишинев) и Центра экономических исследований, Союза промышленников, аграриев и предпринимателей (Тирасполь).

Девиз был: «Ни слова о политике, только – об улучшении условий для взаимовыгодного сотрудничества». Стороны согласились, что взаимный учет интересов обоих бизнес-сообществ поможет восстановить единство экономического пространства, привлечь инвесторов и крупные проекты, сообща достойно выйти на внешние рынки.

Были и рекомендации, и желание создать консультационный совет для властей. Но помешал казус с «меморандумом Д. Козака». Новую же встречу сорвал очередной всплеск эмоций у политиков, на этот раз по поводу прав на приватизацию промышленных предприятий Приднестровья.

Жизнь на этом, к счастью, не кончается. И поиск общих подходов к восстановлению единства экономического пространства Молдовы, как «общего государства» должен быть продолжен. Тем более, что РМ в последнее время сделала несколько «шагов навстречу» - по регистрации, налогообложению, защите прав потребителей.

Так, вплоть до последнего времени проблема регистрации хозяйствующих субъектов из Приднестровья в Регистрационной палате РМ и предоставление документов, подтверждающих место производства товаров и услуг, для целей НДС, была одной из самых острых. Регистрация же давала право не применять НДС при поставке товаров и услуг хозяйствующими субъектами из восточных районов, но предполагала прохождение ряда бюрократических процедур в налоговых, таможенных органах и лицензионной палате. Положение о регистрации хозяйствующих субъектов из восточных районов в Регистрационной палате РМ, предусмотренное в законе «О введении в действие раздела III Налогового кодекса «Налог на добавленную стоимость», с одной стороны, можно рассматривать как политическое, а с другой как налоговую льготу, при поставке товаров и услуг, в сравнении с теми хозяйствующими субъектами, которые не зарегистрировались. Важно также, что регистрация предприятий из Приднестровья автоматически предоставила льготу хозяйствующим субъектам с правого берега Днестра, поскольку услуги, оказываемые им, не рассматривались как, импортируемые, а, следовательно, получатели услуг в самой Молдове не должны уплачивать НДС на услуги.

С момента введения этого новшества (меры по осуществлению экспортно-импортных операций хозяйствующими субъектами из восточных районов – так именуется постановление Правительства РМ) прошло более года. И если поначалу оно вызывало негативную реакцию администрации и предприятий Приднестровья, то сейчас положение изменилось. Согласно заявлению Президента В. Воронина, в последние недели более 400 экономических агентов Приднестровья, включая «Шериф», зарегистрировались в Регистрационной палате РМ. Что бы это значило? Можно предположить, что решение зарегистрироваться продиктовано экономическими выгодами. Но может быть оно связано и с переносом срока внесения экономических агентов из Приднестровья в Государственный регистр предприятий вместо 1.01.2004 на 1.01.2005? И предприятия ПМР просто выжидают?

Казалось бы, что проблема применения НДС при осуществлении импортных операций предприятиями Приднестровья закрыта, но это не так. При принятии решения о регистрации хозяйствующих субъектов из Приднестровья, скорее всего, приоритет имела политика, а не экономика. И законодатели Молдовы не учтя специфику налогообложения услуг налогом на добавленную стоимость, автоматически освободили в РМ получателей услуг с левого берега от уплаты НДС. Ведь НДС на импорт услуг уплачивается их получателями, без права на зачет уплаченного НДС при осуществлении последующих поставок товаров и услуг. В результате принятого решения госбюджет Молдовы «потерял», а хозяйствующие субъекты – получатели услуг выиграли.

И сейчас, спустя год в Правительстве Молдовы изучается вопрос о налогообложении услуг, оказываемых предприятиями Приднестровья, и не исключено, что эти услуги будут рассматриваться как импортируемые и облагаться налогом у получателя услуг.

Поскольку бизнес-среда для взаимоотношений экономических агентов Левобережья и Молдовы все еще не отрегулирована – делу могут помочь дискуссии предпринимателей. А вопросов для поиска взаимоприемлемых решений немало. Укажем на важнейшие из них:

Правительство РМ определило налоговую политику на 2004-2007 гг., предусматривающую облегчение налогового бремени для предпринимателей и меры по поддержке отечественного производителя, стимулированию инвестиционной и экспортной деятельности, развитию малого и бизнеса. Сейчас на стадии подготовки находится закон о бюджете на 2005 г., в проекте которого предусматривается снижение с 20 до 18% ставки подоходного налога с предпринимательской деятельности и уменьшение ставок подоходного налога с физических лиц соответственно с 10 до 9%, с 15 до 14% и с 22 до 20%, в зависимости от уровня полученных доходов, увеличение необлагаемого минимума для физических лиц до 3900 леев в год;
Приказом Таможенного департамента РМ, в целях единого применения требований закона «О порядке ввоза в Республику Молдова и вывоза с ее территории имущества физическими лицами», определен порядок, в соответствии с которым разрешен вывоз товаров, для коммерческой и производственной деятельности, таможенная стоимость которых не превышает 100 тыс. евро. Запрещен вывоз товаров, экспорт которых лицензируется, а также стратегических товаров двойного назначения и запрещенных к вывозу;
Изменения в законе «О таможенном тарифе» предусматривают срок возмещения таможенной пошлины по товарам, помещенным под таможенный режим переработки на таможенной территории не более 10 дней, вместо 30 дней ранее;
Внесены изменения, касающиеся процедуры присвоения фискальных кодов, представления информации в случаях изменения местонахождения налогоплательщика, а также процедур замены свидетельства о присвоении фискальных кодов, в случае потери свидетельства;
Внесены изменения в закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», которые предусматривают выдачу лицензии на 1 год для деятельности, отнесенной к игорному бизнесу, 3 года – на деятельность по производству алкогольной продукции, 25 лет – на деятельность, связанную с производством, поставкой и передачей электроэнергии и распределением природного газа;
С целью создания условий для деятельности общественных организаций, которым предстоит получить техническую и финансовую помощь, принято постановление Правительства РМ по присвоению фискальных кодов общественным организациям, расположенным в восточных районах;
В законе «О государственной пошлине» установлен новый вид пошлины за выдачу разрешения на использование официального или исторического наименования государства в товарном знаке и/или знаке обслуживания;
В законе «О защите прав потребителей» предусматривается запрет на импорт и поставку на рынок продуктов, оказание услуг при отсутствии полной достоверности и точной информации на молдавском и русском языках;
В рамках Торгово-промышленной палаты РМ предусмотрено оказание услуг для предприятий Приднестровья в области экспертизы, товаров и контрактов.

Потеряно немало времени, прежде чем Молдова и Приднестровье согласились, наконец, сообща договориться об «общем государстве» федеративного типа. Процесс сближения, однако, идет с трудом. Договариваются (не договариваются) администрации, а страдают население и экономика. Коль скоро обе стороны близки к согласию о создании «общего экономического пространства», политики и чиновники должны не мешать контактам деловых людей, а воспользоваться их практическим опытом и инициативой. Нужно договариваться: «лучше сосед вблизи, нежели брат вдали». Этой притче Соломона около 3000 лет.