Очерк 14 – декабрь 2004

Новое соседство: Молдова – Европейский Союз
Анатолий Гудым

Расширение Европейского союза, пополнение его в 2004 году еще десятью странами – от стран Балтии на севере до Кипра и Мальты в Средиземноморье – породило новые вызовы как  для самого ЕС (теперь уже ЕС-25), так и для его новых соседей. Свое видение ситуации ЕС выразил в концепции «Расширенная Европа – инициатива нового соседства»[1], которая не исключает дальнейшего расширения ЕС, но приоритетным считает «его внутреннюю консолидацию и окружение кольцом хорошо управляемых стран». К новым соседям отнесено 14 стран – большинство на Балканах и в Средиземноморье, а четыре на востоке – Украина, Молдова, Беларусь и Россия. Но только две из них – Украина и Молдова – имеют намерение присоединиться к ЕС. 

Европейский выбор Молдовы 

Первое десятилетие своей независимости, 90-е годы Республика Молдова посвятила становлению государственности, переходу к демократии и рыночной экономике, макроэкономической стабилизации и преодолению тенденций к сепаратизму (Приднестровье, Гагаузия). И для этого необходимо было, прежде всего, установить конструктивные отношения с ООН и международными финансовыми организациями, а также с Россией, доминировавшей на постсоветском пространстве. 

В то же время, находясь на стыке Центральной Европы, Балкан и СНГ и будучи страной, с преобладанием романо-язычного населения, с общими историческими и культурными корнями со странами Юго-Восточной Европы, особенно с Румынией, Республика Молдова, как и страны Балтии, более других постсоветских республик была предрасположена к «возвращению» в Европу. И первыми шагами на этом пути были:

·         принятие Молдовы – первой среди стран СНГ – в Совет Европы (1995);

·         вступление в силу Соглашения о партнерстве и сотрудничестве ЕС-РМ (1998);

·         вступление Молдовы во Всемирную торговую организацию (2001);

·         присоединение к Пакту стабильности для Юго-Восточной Европы (2001);

·         разработка Концепции европейской интеграции Республики Молдова (2003);

·         принятие Европейской комиссией и Правительством РМ  Плана действий Республика Молдова - Европейский Союз (2004-2005). 

Продвижение Молдовы в европейском направлении, как видим, не было столь динамичным и продуктивным как у других стран Центральной Европы. Соответственно и ЕС все эти годы «присматривался» к Республике Молдова, не обнадеживая ее, но и не отталкивая. По существу, в этот период Молдова, балансируя между ЕС и СНГ, находилась в зоне геополитической неопределенности, исповедуя принцип: «мы должны быть везде, где нам выгодно». Такая позиция во многом объяснялась экономическими аргументами: СНГ, и, прежде всего, Россия, являются основным рынком для молдавского экспорта; плюс – полная зависимость по импорту из этого региона энергоресурсов. В дополнение, именно российские компании (в энергетике, машиностроении, виноделии) являются основными инвесторами в Молдове, в том числе в Приднестровье. 

Наконец, в 2003 г. руководство Молдовы заняло более определенную позицию по сближению с ЕС: «Республика Молдова провозгласила путь европейской интеграции в качестве главной общенациональной стратегии государства. Мы отдаем себе отчет в том, насколько сложен и ответственен этот путь, но в то же время заявляем, что это в первую очередь, внутриполитический и внутриэкономический выбор Молдовы»[2]. 

Преимущества сближения Молдовы с ЕС находятся в области политики, экономики и социальной жизни. Политически – это стабильность демократии, повышение безопасности государства и его граждан. Экономически – это устранение синдрома «периферийной экономики», повышение ее конкурентоспособности, расширение доступа на европейский рынок, к фондам развития, инвестициям и новым технологиям. Социальный аспект – приближение к европейским стандартам образования, здравоохранения, природопользования, доступа к информации и защита прав человека. Наконец, как для Молдовы, так и для ЕС важно позитивное разрешение проблемы Приднестровья, единственного «замороженного» конфликта на восточных рубежах ЕС. 

Трансформация экономики как движущая сила 

Позиционирование Республики Молдова в качестве соседа ЕС во многом будет определяться тем, какие социальные и экономические основы для этого будут созданы проводимой в стране экономической политикой. Задача эта осложняется тем, что в переходный период Молдова пережила самый глубокий среди постсоветских республик спад экономики (на 2/3 от ВВП), является разделенной страной (около 30% ее промышленного потенциала находится в Приднестровье) и неожиданно для ее населения стала беднейшей страной в Европе. 

Процесс становления рыночной экономики в Молдове разделяется на два периода: радикальный и градуалистский. В первый из них (1991-2000) приоритет отдавался либерализации экономики; во второй, начиная с 2001 г. – усилению роли государства в стимулировании экономического роста. Пройдя через кризис и депрессивную стабилизацию, экономика страны в 2000 г. миновала «точку невозвращения» и в последнее пятилетие демонстрировала умеренный экономический рост (6-7% ежегодно), сопоставимый с усредненным показателем  прироста ВВП по СНГ, но меньше, чем у соседей – в Румынии и Украине. 

Сейчас уже достаточно признаков того, что экономика Молдовы, в основном, адаптировалась к рыночным условиям: большую часть ВВП (более 70%), продукции промышленности, сельского хозяйства и строительства, а также сферы услуг, включая транспорт и телекоммуникации, обеспечивает частный сектор; уровень безработицы (по методологии МОТ) стабилизировался на уровне 6-7%; растут доходы и потребление домохозяйств. Доля населения с доходами менее 2,15 долларов США в день сократилась на 1/3 (около 40% в 2004 г.). Важно, что эти изменения оказали позитивное воздействие на динамику используемого ООН индекса человеческого развития. Так, если в 1990 г. этот индекс для Молдовы составлял 0,736 и к 2000 г. снизился до 0,673, то за последние годы он поднялся до 0,700. Позитивная динамика наметилась и по коэффициенту Джини – уменьшилось социальное неравенство. 

Вместе с тем, все более явным стал круг проблем, требующих решения: улучшение качества экономического роста, обеспечение благоприятной среды для предпринимательства и инвестиций, сокращение массовой трудовой миграции, нацеливание социальной помощи на самых бедных, повышение качества управления и противодействие «захвату» государства бизнес группами, подпитывающими коррупцию в административной системе. Нерешенность этих проблем, медленный ход структурных реформ сдерживает модернизацию экономики и повышение ее конкурентоспособности, достижение устойчивого социально-экономического развития. 

Реалии 2004 года 

2004 год был в целом удачным для экономики Молдовы, если судить по таким признакам как:

·         увеличение ВВП на 7,3%, а в целом за 2000-2004 гг. – на 33,2%, т.е. на 1/3, что немало;

·         доходы консолидированного бюджета увеличились на 13,6%, что (наряду с заимствованием средств из резервов НБМ) позволило сократить на 12,1% внешний долг по обязательствам Правительства, а также увеличить заработную плату занятых в бюджетной сфере и пенсии;

·         более сбалансирована динамика денежных агрегатов. Объем банковского кредитования увеличился на 22%, а ресурсная база банковской системы в виде привлеченных депозитов увеличилась на 39%;

·         темпы роста инвестиций в основной капитал имели тенденцию к опережению темпов роста ВВП. Основные источники инвестиций – средства экономических агентов и населения (65%) и иностранные инвестиции (20%); 74% инвестиций освоено на объектах производственного назначения;

·         экспорт превысил 900 млн. долл. США, что больше, чем в любой предшествующий год переходного периода. Усилилась про-ЕС ориентация экспорта: 1995 г. – 12%, 1999 г. – 21%, 2003 г. – 26,6% и 2004 г. – 30,0%. Кроме того, 10,8% экспорта приходится на страны Центральной и Восточной Европы;

·         увеличены в 1,6 раза валютные резервы НБМ (до 470,3 млн. долл. США);

·         реальная ежемесячная заработная плата работающего в экономике выросла на 10,2%;

·         наметилось оздоровление демографической ситуации в стране (увеличение рождаемости, сокращение смертности).

Большинство этих тенденций имело позитивную направленность все последнее пятилетие. И это способствовало росту социального оптимизма. Вместе с тем, в экономике Молдовы имеет место неустойчивый баланс позитивных и негативных обстоятельств (см. график 1), что вполне проявилось в реалиях 2004 года:

·         экономика восстанавливается в основном благодаря аграрному сектору, благоприятной внешней конъюнктуре и увеличению потребления, стимулируемого «цунами» денежных переводов граждан, работающих за рубежом, и увеличением заработной платы;

·         большую часть прироста ВВП в 2004 г. обеспечили сельское хозяйство и пищевая промышленность – отрасли неустойчивого развития. Продукты питания составили 60,8% экспорта, в т.ч. алкоголь – 28,3%, что больше доли продукции машиностроения и легкой промышленности (26,1%);

·         создание новых рабочих мест не нейтрализует тенденцию к сокращению занятости (за 2000-2004 гг. на 7,1%). Экспорт рабочей силы составляет не менее 300 тыс. чел., или 20% экономически активного населения;

·         хроническая нехватка инвестиций сдерживает реконструкцию промышленного потенциала и инженерной инфрастуктуры (энергетика, дороги и транспорт, водоснабжение и др.);

·         опасных размеров достиг дефицит торгового баланса: в 2004 г. импорт превысил экспорт в 1,8 раза – страна помогает производителям других стран;

·         инфляция в 12,4% (среднегодовая) была самой высокой после 2000 г., что в известной мере ослабило эффективность социальной политики.

Проблема качества и устойчивости экономического роста стала в 2004 г. центральной темой политических дискуссий. Этому способствовал и Президент, выдвинувший перед Парламентом и Правительством задачу «перехода к реформам нового типа». Созвучно этому, главным ориентиром Стратегии экономического роста и преодоления бедности (2004-2006) определено «устойчивое и социально-направленное развитие». Признано, что «качество экономического роста в Молдове характеризуется сохранением деформированной структуры экономики, моноструктурностью экспорта и низким уровнем инвестиций в основной капитал. Такая парадигма экономического роста не может служить основой устойчивого развития, необходимого для снижения уровня бедности… Изменение парадигмы и качества роста требует мобилизации новых источников и факторов роста»[3]. 

План действий ЕС – Молдова 

Республика Молдова стала первой страной, с правительством которой Европейская комиссия согласовала План действий (февраль 2005 г.). Тем самым Молдове предложено продемонстрировать конкретные успехи в европеизации страны, в мобилизации новых источников и факторов роста в рамках пяти основных компонентов плана:

·         политический диалог (демократия и верховенство закона, основные права и свободы человека, усилия по урегулированию приднестровского конфликта);

·         экономические и социальные реформы и развитие (улучшение благосостояния, функционирования рыночной экономики, вопросов торговли, движения людей и координации социальной безопасности);

·         правосудие и внутренние дела (эффективное внедрение законодательства, пограничное управление, борьба с организованной преступностью, наркотиками и отмыванием денег);

·         транспорт, энергия, телекоммуникации и окружающая среда (внедрение политик, мер и реформ);

·         контакты людей (программы в области исследований и развития, образования, культуры, гражданского общества, приграничное и региональное сотрудничество).

Экономический компонент – важнейшая составная часть Плана действий ЕС-Молдова. Его реализация – и это важно – совпадает по срокам со среднесрочной Стратегией экономического роста и преодоления бедности, согласованной Правительством РМ с МВФ, Всемирным банком и донорскими организациями. Это еще более повышает ответственность Правительства страны, которое наметило для себя следующий ритм движения[4]:

·         реализация Плана действий ЕС-Молдова в течение 2005-2007 гг. и создание условий для Соглашения об ассоциировании между Молдовой и ЕС;

·         достижение первого из копенгагенских критериев (демократический строй государства) до конца 2009 г., а второго критерия (конкурентоспособная рыночная экономика) – до конца 2012 г.;

·         завершение переговоров о присоединении Молдовы к ЕС до конца 2015 г.

Приняв 10-летний период для сближения с ЕС, Правительство Молдовы видит в качестве основных препятствий на этом пути: несовершенство национального законодательства в сравнении с коммунитарным, отсутствие адекватных институтов и персонала, медленный ход реформ, неразрешенность Приднестровского конфликта. А также – «неопределенность позиции ЕС в отношении Республики Молдова как страны – кандидата к присоединению». И это верно – у европейского выбора  Молдовы должна быть историческая перспектива.