Очерк 6 – май 2003

Сельское хозяйство Молдовы: кризис или выздоровление?
Александр Муравский

Последние два года сельское хозяйство Молдовы демонстрирует определенные успехи – впервые после десятилетия спада наметился прирост сельскохозяйственной продукции. Причем, что очень важно, в 2002 году отмечен рост и производства продукции животноводства. Учитывая складывающиеся тенденции, Министерство сельского хозяйства прогнозирует в 2003 году 10% рост объемов производства сельскохозяйственной продукции. И в то же самое время Правительство по инициативе того же министерства 31 марта принимает специальное Постановление о сложившейся ситуации в аграрном секторе республики и необходимых мерах для выполнения в оптимальные сроки сельскохозяйственных работ весной 2003 года. В СМИ появляется все больше материалов о критическом, если не катастрофическом положении в аграрном секторе. Из этого можно сделать вывод, что наше сельское хозяйство еще не выработало определенной устойчивости к капризам природы, что малейшие ее колебания вызывают сильные отклонения в объемах производства в ту или иную сторону. Но может ли это продолжаться вечно? Ведь каждый год Молдова сталкивается то с мощным градом, то с весенними заморозками, то с засухой. И это часто служит оправданием для руководства в провальных результатах. Однако опыт развитых стран показывает, что природе можно противостоять, умело используя экономические рычаги воздействия на отрасль. Способна ли Молдова создать такие механизмы?

Для ответа на этот вопрос следует выявить основные факторы, повлиявшие на рост производства в последние два года, и сосредоточить работу на их дальнейшем усилении. Пока их не так уж много, что облегчает анализ. Действительно, в политике действующего  Правительства не произошло серьезных изменений по сравнению с предшественниками. Налоговая система в сельском хозяйстве осталась практически неизменной. Общая сумма субсидий не изменилась. Коллективизация не произошла. Разве что усилилось административное давление на экономических агентов, был принят ряд мер по ограничению экспорта, стало больше совещаний. Вот и в упомянутом выше постановлении основной упор делается на проведение телеконференций, совещаний, встреч и т.п. Но все это скорей оказывает негативное влияние на развитие отрасли.

Рост же произошел за счет следующего:

-         общий подъем экономики у главных потребителей молдавской продукции: России, Украины, Румынии, что увеличило объем экспорта продукции аграрного сектора Молдовы в эти страны и, соответственно рост производства;

-         частный сектор в сельском хозяйстве практически завершил процесс формирования и вступил в фазу адаптации к условиям рынка. Именно поэтому сельское хозяйство республики так быстро оправилось после сокрушительного регионального финансового кризиса 1998-1999 гг.

-         начали давать отдачу запущенные в 1998-2000 гг. при финансовой поддержке международных организаций и стран доноров проекты по созданию рыночной инфраструктуры в сельском хозяйстве (агромагазины, предпринимательские кооперативы, машино-технологические станции);

-         увеличился приток финансовых ресурсов в сельское хозяйство как через систему коммерческих банков, так и из альтернативных источников (заемно-сберегательные ассоциации, альянс микрофинансирования и др.);

-         частные (приватизированные и вновь созданные) предприятия перерабатывающей промышленности начали вести более активную работу по созданию собственной сырьевой базы.

Все это говорит о том, что сельское хозяйство Молдовы пережило самый трудный период кризиса и начало выздоравливать. Однако для закрепления успеха необходимо сделать еще очень много.

Во-первых, необходимо обеспечить собственникам  полную гарантию их собственного права на выбор формы и типа хозяйствования. В этом смысле просто удивляет все усиливающееся со стороны власти давление на крестьян и лидеров с целью возрождения коллективного сектора под маркой производственных кооперативов. Ни одна страна не ставит во главу своей аграрной политики формирование форм организации производства. Все типы предприятий появляются исходя из естественных интересов и стремлений собственников. Именно поэтому производственные кооперативы практически невозможно найти в сельском хозяйстве развитых стран, так как в них собственник теряет свою индивидуальность, а де-факто и права собственности. Кооперативы, о которых так любят говорить сторонники коллективизации ничего общего не имеют с нашими производственными кооперативами. Главнейшая задача первого этапа аграрной реформы состояла в формировании класса собственников, способных самостоятельно принимать решения о путях своего развития. Такой класс в сельском хозяйстве начал формироваться. Его надо поддержать.

Во-вторых, необходимо усилить действие экономических механизмов, стимулирующих консолидацию сельскохозяйственных земель, их концентрацию в руках наиболее эффективных пользователей. Для этого следует максимально упростить процедуры, связанные с куплей-продажей земли, принять закон об аренде, усиливающий права арендатора. Следует изучить опыт Венгрии по выплате специальных компенсаций пенсионерам, решившим продать землю.

В-третьих, необходимо усилить приток финансовых ресурсов в сельское хозяйство. При этом следует учесть, что само по себе сельское хозяйство весьма непривлекательно для инвестиций и это не только в Молдове. Основной поток инвестиций в сельское хозяйство может прийти только через перерабатывающую промышленность. Поэтому, необходимо в кратчайший срок завершить приватизацию остававшихся предприятий винодельческой и табачной промышленности, включая кишиневский табачный комбинат. Обеспечить инвесторам полные гарантии нормальной работы, независимо от смены политического руководства.

В-четвертых, сосредоточить основное внимание Правительства в целом и Министерства сельского хозяйства, в частности, на улучшение экспортного режима. При этом максимально использовать возможности, предоставленные Молдове в связи со вступлением в ВТО, в том числе и для решения споров по ряду ограничений, вводимых странами ЕС.

В-пятых, учитывая ограниченные возможности Молдовы по государственному субсидированию сельского хозяйства, сосредотачивать их на наиболее перспективных направлениях. Потери от заморозков, града, ливней и т.п. компенсировать в основном за счет системы страхования производственных рисков в сельском хозяйстве.

В-шестых, продолжить работу по развитию инфраструктуры аграрного сектора: системы ветеринарных станций, пунктов искусственного осеменения, оптовых рынков, ремонта и технического обслуживания сельскохозяйственной техники.