index.1.jpg (3032 bytes) Очерк 16 – декабрь 2003

2003: продержались, но прорыва не было
 Анатолий Гудым

Правительство полагает, что «2003 год войдет в историю как год новых достижений в социально-экономическом развитии Республики Молдова» (В. Тарлев в Парламенте, 26.12.2003). А уважаемое Правительством международное агентство Fitch Ratings (Лондон/Нью-Йорк) определило, тем не менее, 2003 год как «еще один разочаровывающий год для Молдовы» (5.12.2003). 

Правда находится, по-видимому, где-то посередине. Работу Правительства, Министерства финансов и Национального банка можно назвать успешной с учетом того, что удалось удержать стабильность на макроэкономическом уровне, были позитивные подвижки в промышленности, строительстве и сфере услуг, повышении доходов населения, но активность Правительства на пути реформ продвигалась, скорее, по принципу «шаг вперед – два шага назад». Что и вызвало столько явное разочарование МВФ и Всемирного банка, полагающих, что в Молдове либерально-рыночный экономический курс трансформируется в сторону государственного дирижизма. 

PR-экономика 

Любое правительство призвано продуцировать оптимизм. Так и у нас. Результаты года, согласно официальным оценкам, чрезвычайно оптимистичны: прирост ВВП – 6,8%, промышленности – 17,0%, внутренних инвестиций – 23,0%, экспорта – 25,1%. Доходов в государственный бюджет собрано на 36,2% больше, а доходы населения увеличились на 19%, в т.ч. среднемесячная зарплата в национальной экономике – на 31%, а пенсии – на 28%. Социальная сфера получила 53,7% всех расходов консолидированного бюджета. 

Эти показатели «достижений» были многократно обнародованы в подтверждение правильности действий по возрождению экономики. Полагалось бы, однако, одновременно сказать и о факторах риска, которые в 2003 г. не только не ослабли, но усилились. Среди них:

  • качество, структура роста ВВП. В приросте ВВП 2003 года доля реального сектора относительно невелика (промышленности, например, всего 11,5%). Большая же его часть формируется в сфере услуг, из импортных операций, с помощью банковских кредитов и т.п. Увеличение ВВП при такой его структуре вовсе неоднозначно увеличению реальных ресурсов. Тем более, что бюджет не имеет отношения к созданию и распределению ВВП. Поэтому население реально этого роста и не ощущает;
  • неудовлетворительное состояние предпринимательской среды, что проявляется в недостаточных объемах экспорта (он все еще меньше уровня 1997 г.), неопределенности в настроениях иностранных инвесторов, замораживании приватизации и сохранении обширного сектора теневой экономики;
  • критическое состояние платежного баланса страны по причине почти 2-х кратного (!) превышения импорта над экспортом, в то время как после охлаждения отношений с МВФ и Всемирным банком возможности поступления валюты по каналам внешних займов и инвестиций резко сократились. Выручает, отчасти, подпитка страны денежными переводами наших граждан, работающих за рубежом – около 500 млн. долл. США в 2003 г.;
  • скачок инфляции до 15,7% в 2003 г. (4,4% в 2002 г.) при увеличении на 20,0% цен на продукты питания. Не прошло бесследно и увеличение почти на треть заработной платы и пенсий, даже при том, что задолженность по заработной плате увеличилась до 175,7 млн. леев (13,3 млн. долл. США). Возникла опасность критического разрыва между потребностями в расширении денежной массы и возможностями инфляционно-безопасной эмиссии;
  • увеличение и дальше внешнего (1,4 млрд. долл. США) и внутреннего (2,9 млрд. леев) государственного долга;
  • нереформированность государственного аппарата, в силу чего многие «инициативы 2003 года» либо так и не были реализованы, либо отмечены малыми или даже отрицательными результатами. Среди них: продвижение по пути европейской интеграции, стратегия экономического роста и борьбы с бедностью, развитие конкурентной среды и поддержка малого и среднего бизнеса, активизация экспорта и привлечения иностранных инвестиций, административно-территориальная реформа, борьба с экономическими преступлениями и коррупцией, сближение с Приднестровьем.

Все эти обстоятельства настолько очевидны, что на последнем в 2003 г. заседании Правительства (24.12.2003) Президент В. Воронин указал на то, что «программные цели Правительства не выполняются в полном объеме, и не используются на должном уровне инструменты, предусмотренные в программе «Возрождение экономики – возрождение страны». 

Взгляд со стороны 

Извне Молдова воспринимается сейчас как страна, в которой по инерции 90-х годов, но другими методами, все еще осуществляется «политика выживания», и никак не удается активизировать факторы устойчивого экономического роста. 

Косвенно это признает и Правительство, намечая на трехлетие 2004-2006 гг. снижение прироста ВВП до 5,0% в сравнении с достигнутыми в последние два года 6-8% приростом ВВП, а международные организации и рейтинговые агентства прогнозируют и того меньше – всего 3,5-4,0%. Такие темпы действительно не решают ничего. Ведь наш ВВП на душу населения (460-500 долл. США) сегодня – это уровень экзотических африканских стран – Сенегала, Камеруна или Ганы. И в этой ситуации Республике Молдова, самой бедной стране Европы, действительно нужен прорыв в экономической политике, согласие между правительством и обществом о составе, темпах и последовательности трансформации экономики страны. 

Мы стремимся в Европу. И вот он взгляд оттуда на нашу стартовую позицию: «из-за недостаточной работы административного аппарата и отсутствия эффективного демократического контроля над ним экономика Молдовы сталкивается с высоким уровнем коррупции, с неформальным сектором, составляющим почти 80%, из-за чего теряются доходы от налоговых сборов; контроль на восточной границе республики отсутствует, а ее социальная система неэффективна» (из Резолюции Европейского Парламента по Молдове, 18.12.2003). 

Что дальше?  

К сожалению, 2004 год у нас опять предвыборный и, естественно, опять будет много PR-экономики и обещаний. Можно, тем не менее, утверждать, что экономика страны уже адаптировалась к рыночным условиям, и поэтому в ней уже возникла инерция роста, и при всех факторах риска в новом году не следует ожидать форс-мажорных обстоятельств (типа дефолта). Есть обнадеживающие признаки того, что экономическая политика примет, наконец, осмысленный вид, и нас ожидает, по словам Мариана Лупу, министра экономики, «год активных действий», объединенных в пяти «корзинах»: макроэкономические условия для проведения структурных реформ; повышение конкурентного потенциала экономики; социальная политика; устранение инфраструктурных ограничений; реформа системы государственного управления. 

Последнее особенно важно. На ближайшие годы для Молдовы решающее значение будут иметь не собственно рыночные реформы, а модернизация институтов власти по европейскому образцу, повышение доверия общества к государству.