Очерк 10 – август 2003

Теневая экономика как движущая сила
Ион Олан

На днях Департамент статистики и социологии оповестил, что доля теневой экономики (ТЭ) в Молдове составляет 31,6% к ВВП. Это согласно рекомендованной Организацией по экономическому сотрудничеству и развитию (OECD, Paris) методике «Измерение ненаблюдаемой экономики». Между тем, вплоть до конца 90-х годов наша статистика утверждала, что этот показатель никак не больше 14-17%. Треть экономики «в тени». Много это или мало? Нормально, если сравнивать в Европой. Это уровень Греции, Италии или Испании. В Скандинавии, Германии и Австрии «тень» поменьше. 

Проблема, однако, состоит в том, что согласно неофициальным оценкам (по занятости, по расходу электроэнергии, цемента, по объему транспортной работы, по импорту нефтепродуктов и продовольствия) доля неформальной экономики в Молдове намного больше – около половины ВВП. 

И невольно это проявилось в Постановлении Правительства «О результатах отчета Правительства Республики Молдова в Парламенте» №894 от 21 июля 2003 г.: «в качестве приоритетных (курсив наш – И. О.) отмечены проблемы, обусловленные стихийными бедствиями, теневой экономикой, контрабандой…»[1]. 

По масштабам негативного воздействия на государственный бюджет ТЭ действительно сродни стихийным бедствиям. Но в отличие от засухи или ливней это рукотворный феномен. 

Правды ради, следует признать, что в начале переходного периода ТЭ сыграла роль социального амортизатора и явилась источником дополнительных доходов населения, рабочих мест, а также дешевых товаров. Сейчас же, когда метастазы полулегальной и криминализированной ТЭ и коррупции поразили молодое государство, они создают всем очевидные препятствия для привлечения инвестиций и развития цивилизованных форм бизнеса. ТЭ усугубляет имущественную дифференциацию населения, обостряет проблему бедности, которую государство даже при высоких темпах роста ВВП никогда не сможет решить, если на бюджет будет работать только легальный сектор экономики, и не будет задействован эффективный механизм перераспределения предпринимательских доходов. 

ТЭ многолика. Ее истоки – в несовершенстве законодательства, лабиринтах регуляторной бюрократии, клановости бизнеса, «прозрачности» таможенных границ и «доброжелательности» налоговых органов. Многообразны и эффекты: макроэкономический, бюджетный, региональный и социальный. 

О масштабах ТЭ можно судить по контрастности 14%-го прироста ВВП Молдовы за последние 3 года и трудным состоянием бюджета страны, нехваткой в нем средств не только на инвестиции и образование, как задел на будущее, но и на решение насущных социальных задач. 

Основные, наиболее прибыльные товары ТЭ у всех на виду: нефтепродукты, продовольствие и алкоголь, табачная продукция, лекарства, а наиболее «ненаблюдаемые», неучтенные статистикой отрасли: торговля (где ТЭ – 60%), строительство и транспорт, ресторанный бизнес, операции с недвижимостью. 

Поражают своей масштабностью теневые потоки нефтепродуктов и алкоголя. На то, что они увеличились в последние года, косвенно указывает и статистика. Так, согласно энергетическому балансу РМ, официально учитываемый импорт жидкого топлива в РМ сократился с 1,5 млн. т. условного топлива в 1996 г. до 577-645 тыс. т. в последние годы, а алкоголя – с 29,7 млн. долл. США (1996) до 3,0 млн. долл. США[2]. 

И это при том, что емкость рынка нефтепродуктов в РМ оценивается в настоящее время в 1,0-1,2 млн. т. Основным потребителем нефтепродуктов (бензина и дизельного топлива) являются автомобили и техника в реальном секторе. Количество зарегистрированных автомобилей в РМ достигло 900 тыс. единиц, в т.ч. легковых автомобилей – 280 тыс. единиц, автобусов и микроавтобусов – 15,2 тыс. единиц и т.д. Между тем, согласно статистике, потребление нефтепродуктов транспортом по сравнению с серединой 90-х гг. уменьшилось в 2 раза, а в сельском хозяйстве – более чем в 3 раза[3]. 

Одна из предпосылок для теневого перетока нефтепродуктов извне была создана, например, 1 апреля 2003 г., когда в ПМР были снижены акцизы на бензин (40 долл./ 1 т.) и дизельное топливо (20 долл./ 1 т.). в РМ акцизы на эти продукты установлены в 2 раза выше – соответственно 88,9 и 37,04 долл. за 1 т. Редкие инициативы по пресечению контрабанды нефтепродуктов в большинстве случаев результатов не дают (маркировка бензина специальными красителями, создание мобильных фискальных постов на дорогах, контроль на бензоколонках, введение кассовых аппаратов). 

Региональный аспект ТЭ в наибольшей мере проявляется в муниципии Кишинев и в «молдо-молдавской торговле» с Приднестровьем. В Кишиневе и субурбии – наиболее прибыльны и малоподконтрольны бюджету операции с земельными участками и недвижимостью, различная торговля, фармацевтика и ресторанный бизнес. Самой большой проблемой для экономических субъектов остается получение разрешений на строительство – градостроительного сертификата и авторизации. Чтобы получить все разрешения для новостройки или на сдачу объекта в эксплуатацию, необходимо потратить до 170 дней и как минимум 1 тыс. долл. США. 

А так называемый «приднестровский конфликт» давно стал крупномасштабным бизнесом для обеих сторон. Привлекают внимание объемы импорта ПМР, с превышением его над экспортом в 2002 г., например, на 206,2 млн. долл. США или 82,4% по отношению к ВВП региона, тогда как в РМ этот показатель составил лишь 24,2%. Статистика отмечает ввоз конкретных товаров в количествах, значительно превышающих внутренние потребности региона в них (нефтепродукты, алкоголь, сигареты, сахар, косметика, лекарства и др.) и последующий их реэкспорт, прежде всего в РМ, доля которой в «экспорте» Приднестровья официально составляет не менее 25%, в то время как в импорте в регион – только 7-8%. Любопытен и значительный дисбаланс внешней торговли ПМР с такими странами как Украина и Беларусь, по которым импорт в 2001 г., например, был больше экспорта соответственно в 7,8 и 5,3 раза. Примечательно, что это превышение является новым ноу-хау последнего времени. До этого статистика фиксировала обратную ситуацию: в 1997 г., например, экспорт товаров Приднестровья в Украину превышал импорт в 2 раза, а в Беларусь – в 2,4 раза. 

Схемы, по которым происходит «экспорт» в Республику Молдова продукции, до этого предварительно импортированной в ПМР, или продукции, произведенной в этом регионе, различны. Большая часть этих схем проходит через агентов соседних стран или основывается на лакунах и «неясных местах» в нормативных документах самой РМ, касающихся ее экономических взаимоотношений с Приднестровьем. Имеет место и прямая контрабанда, в которой участвуют не только экономические агенты РМ и ПМР, но и третьих стран. 

Как сократить масштабы ТЭ? Подавлять, бороться с ней или легализировать? Всемирный банк недавно провел в Молдове исследование «Оценка стоимости государственного регулирования» по 13-ти областям экономической деятельности, регулируемой государством, с обследованием 630 предприятий различных организационно-правовых форм, отраслей и территорий[4]. 

Вывод однозначен – необходима действенная правительственная политика по уменьшению масштабов ТЭ за счет:

·    Повышения дееспособности государственных структур и реформы системы государственного регулирования;

·    Стимулирования легального бизнеса, поддержки малого и среднего предпринимательства и создания благоприятного режима для этого сектора;

·    Создания стимулов для легализации теневого капитала, усиления защиты собственности и личности предпринимателей;

·    Силового подавления криминальной части ТЭ, особенно контрабанды и преступного бизнеса на наркотиках и трафике людей.

Все эти действия должны осуществляться на фоне целенаправленных и последовательных рыночных реформ при одновременном усилении правового и финансового контроля государства над экономикой. А главное – не считать теневую экономику стихийным бедствием!