Sectiunea IX – iulie 2003 

Promovarea exportului: pe hârtie
Anatol Gudîm

În conformitate cu evaluările FMI (Clasificarea barierelor comerciale), exportul extern al Republicii Moldova se clasează la gradul „1”, aceasta fiind o categorie mai flexibilă. Fenomenul dat poartă denumirea de „comerţ pe hârtie”.

Însă mai există şi „comerţul în practică”, în desfăşurarea căruia statul, prin intermediul ministerelor, departamentelor şi agenţiilor impune numeroase bariere şi capcane atât oficial cât şi neoficial, pentru menţinerea corupţiei. În vederea combaterii acestui fenomen trebuiesc luate careva măsuri.

În Monitorul Oficial al Republicii Moldova Nr. 141-145 din iulie 2003, producătorul autohton descoperă următorul act normativ: 

DISPOZIŢIE Nr. 72-d, din 7 iulie 2003:

Atingerea unei creşteri economice durabile depinde de existenţa unui mediu de afaceri care asigură lipsa oricăror bariere oficiale şi neoficiale în activitatea agenţilor economici exportatori. În asigurarea acestui obiectiv, precum şi întru realizarea cât mai eficientă a Hotărârii Guvernului Republicii Moldova Nr. 478 din 22 aprilie 2003 „Privind excluderea barierelor la exportul de mărfuri”, ministerele, departamentele şi agenţiile vor întreprinde măsurile necesare pentru a  facilita exportul şi vor asigura tot suportul necesar agenţilor economici exportatori. Instituţiile  nominalizate, precum şi angajaţii acestora, se vor conduce în activitatea lor de prescripţiile normative că decizia de a exporta, la ce preţ şi în ce mod, inclusiv procurarea mărfurilor pentru export prin intermediul Bursei de Mărfuri, rămâne la discreţia agenţilor economici. 

Prim-Ministru al Republicii Moldova    

Din această capodoperă a Cancelariei de Stat Nr. 72-d rezultă foarte clar că chiar şi după 12 ani de promovare a unei economii de piaţă, cînd 85% din PIB este obţinut pe seama sectorului privat, nu toţi funcţionarii ministerelor, departamentelor şi agenţiilor  au înţeles că  nu ei sunt cei care iau „decizia de a exporta, la ce preţ şi în ce mod”, ci agenţii economici! 

Care era conţinutul Hotărîrii anterioare a Guvernului la această subiect? Cităm: 

HOTĂRÂREA nr. 478, din 22 aprilie 2003
Privind excluderea barierelor la exportul mărfurilor

În scopul promovării unei creşteri economice durabile, facilitării exporturilor de produse autohtone, prin crearea unui  climat favorabil agenţilor economici, eliminării tuturor barierelor tehnice la export, precum şi evitarea introducerii unor noi restricţii de acest gen, Guvernul Republicii Moldova

HOTĂRĂŞTE:

1.      se interzice ministerelor şi departamentelor aplicarea oricăror restricţii instituite prin acte normative departamentale, solicitarea unor documente adiţionale celor prevăzute în actele normative ce reglementează comerţul exterior, precum şi stabilirea preţurilor indicative la export şi a altor măsuri care complică activitatea de export a agenţilor economici autohtoni.

2.      se pune în sarcina autorităţilor publice centrale:

să revizuiască actele normative departamentale în vederea ajustării acestora cerinţelor punctului 1 al prezentei Hotărâri şi să informeze Guvernul despre măsurile întreprinse, în termen de 30 de zile;

să publice, în mod obligatoriu, în Monitorul Oficial al Republicii Moldova actele normative interne care afectează sau reglementează regimul de comerţ exterior, după coordonarea prealabilă a acestora cu Ministerul Justiţiei.

3.      Controlul asupra executării prezentei hotărâri se pune în sarcina Ministerului Economiei. 

Prim- Ministru al Republicii Moldova

Deci în jumătate de an Guvernul a adoptat două hotărî cu conţinut identic în vederea unei singure probleme – înlăturarea barierelor birocratice la promovarea exportului.

Din păcate aceste Hotărâri nu sunt nicidecum implementate. Vom menţiona faptul că nu demult  a fost aprobată Strategia de promovare a exportului pentru anii 2002-2005 (Hotărârea Guvernului RM nr. 80 din 29 ianuarie 2002), care are ca scop „înviorarea exportului şi mărirea încrederii exportatorilor în politica statului”.Anterior a fost aprobat programul Guvernului, în care era just prevăzut că exportul este forţa motorie a economiei Republicii Moldova, el fiind şi principala sursă de venituri în bugetul statului, pentru achitarea datoriei externe, etc. 

Dar toate acestea sunt… doar pe hârtie. Realitatea este aceea, că cu toate că a avut loc o mărire nesemnificativă a exporturilor pe  parcursul ultimilor trei ani, volumul total al exporturilor chiar şi în  2002 (666 mln. dolari SUA) era cu 25,2% mai mic decât cel înregistrat pentru anul 1997, iar  deficitul balanţei comerciale (exporturile fiind mai mici ca importurile) a constituit 414,2 mln. dolari SUA. Structura şi orientarea geografică a exporturilor noastre se schimbă foarte încet. Producţia industriei alimentare şi a celei uşoare constituie jumătate din volumul total al exporturilor. Tradiţional, Rusia şi alte state ale CSI rămân a fi principalii importatorii de produse din Republica Moldova.

Cu toate că comerţul cu UE e mult mai reglementat (comparativ cu cel din regiunea CSI), volumul exportului exterior a Moldovei cu UE rămâne a fi minimal. Dacă în 1997, exportul Moldovei în UE şi Europa Centrală constituia 21,2% din volumul total de exporturi, în 2002 – constituia 37,8%; respectiv importurile – de 38,6% şi 49,5%.  Creşterea importurilor produselor europene în Moldova se datorează creşterii consumului intern. Ca răspuns, creşterea exporturilor, din păcate, este împiedicată de  competitivitatea scăzută a întreprinderilor Republicii Moldova şi predominarea în exportul nostru al produselor alimentare şi textile, în domeniul cărora există un grad mare de protecţionism în UE. 

Barierele impuse la export de către sistemul birocratic al statului sunt numeroase şi diferenţiate. După părerea preşedintelui asociaţie „Timpul” Ion Muşuc, „în societate antreprenorul apare ca un duşman, prin urmare scade activitatea antreprenorială, se înregistrează trecerea în umbră a comerţului, şi multor antreprenori le este frica pentru viitorul companiei lor, a comerţului, precum şi pentru toată ţara”. La 15 iulie a.c. asociaţia „Timpul”a prezentat o cerere Preşedintelui V. Voronin, în care comercianţii îi propun Preşedintelui să se exprime asupra tiraniei birocraţiei faţă de comerţul legal, crearea în cadrul Parlamentului a unei comisii permanente pentru protecţia comerţului, modificarea  Legii cu privire la  Centrul pentru combaterea infracţiunilor economice, în vederea aducerii ei în conformitate cu prevederile Constituţiei Republicii Moldova şi cu normele de drept internaţional.

În luna iulie, reprezentantul permanent a FMI - Edgardo Ruggiero a menţionat, că Decizia Comitetului de Directori a FMI privind deblocarea finanţării externe a statului nostru nu poate avea loc până ce Moldova nu va înlătura restricţiile la export şi nu va reintroduce inspectarea înainte de expediere.

Zilele acestea Adunarea Parlamentară a Consiliului Europei, a adoptat decizia cu privire la „Dezvoltarea economică a Moldovei: planuri şi perspective”, în care se recomandă conducerii ţării stimularea dezvoltării antreprenoriatului, anularea barierelor la export, implementarea mai  largă a tehnologiilor informaţionale în procedurile vamale, în administrarea fiscală, în serviciile financiare şi dezvoltarea reţelei comerciale – standardizarea şi metrologia, marketingul,serviciile de transport şi telecomunicaţii. 

Deci suntem îndemnaţi de a întreprinde acţiuni practice şi  de a  promova exportul. Aceasta se referă la utilizare mai activă a avantajelor aderării Moldovei la OMC, la Pactul de stabilitate pentru Europa Centrală şi de Est şi Acordul de Parteneriat şi Cooperare cu UE precum şi  înlăturarea barierelor comerciale oficiale şi neoficiale din interiorul statului. 

Cât priveşte deciziile Guvernului privind „excluderea barierelor la export”, (precum şi de legi, strategii, programe), dar care trebuiesc implementate şi nu  clonate de mai multe ori.